2月23日，农业部、财政部联合举行“耕地轮作休耕制度试点”新闻发布会。农业部种植业司司长曾衍德、财政部农业司副巡视员凡科军、农业部财务司副巡视员王晋臣出席发布会并回答记者提问。
　　据了解，2016年国家启动耕地轮作休耕制度试点以来，内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。
　　试点有力有序推进，上下联动多方参与态势初步形成曾衍德表示，探索实行耕地轮作休耕制度试点，是党中央、国务院着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化作出的战略安排，目的是促进耕地休养生息和农业可持续发展。要通过试点建立耕地轮作休耕的组织方式、技术模式和政策体系，建立有中国特色的耕地轮作休耕制度。耕地轮作休耕制度试点两年来，取得了积极成效。
　　技术模式成熟适用，生态效应初步显现。一个是生产与生态相协调。冷凉区建立了“三三轮作”模式，重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式，地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式。河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米。另一个是适区与适种相一致。选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配，提高光温水利用效率，减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。
　　产业结构趋于优化，经济效应初步显现。主要体现在“三增”：一是作物产量增加。通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕，给下茬作物提供了良好的地力基础和充足的生长发育时间，提高了产量、改善了品质。河北小麦冬季休耕后，将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米，亩产提高10%以上。二是有效供给增加。在轮作休耕带动下，两年全国调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。三是农民收入增加。比如，黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩，通过精深加工转化，成为农民增收、财政增税的“金豆子”。
　　管理方式规范有效，监督手段初步建立。种植面积变化“天眼”察，采用卫星遥感技术，对轮作休耕区域进行遥感监测，轮在哪里、休在哪里，轮了多少、休了多少，一扫就知、一目了然。耕地质量变化“地网”测，针对轮作休耕区土壤类型和集中连片情况，按照“大片万亩、小片千亩”的原则，科学布置近800个土壤监测网点，定点跟踪耕地质量和肥力变化，为客观评估轮作休耕成效提供依据。
　　“总的看，耕地轮作休耕制度试点受到农民欢迎，正成为地方政府引领农业绿色发展的重要措施，江苏等一些省份主动作为，自主开展耕地轮作休耕制度试点，上下联动、多方参与的良好态势已初步形成。”曾衍德说。
　　曾衍德特别强调，开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。因为休耕区域都是生态脆弱地区和耕地退化地区，通过轮作休耕使耕地得到休养生息。轮作的区域主要是通过用地养地结合，培肥地力，实现永续发展。更重要的是，在开展耕地轮作休耕制度试点中，坚持轮作为主、休耕为辅，同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。
　　要让农民不吃亏，补助政策不断完善并落实到位在谈到如何保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性时，凡科军表示，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，安排专项资金支持开展耕地轮作休耕制度试点，并逐步扩大试点规模。2016年，中央财政安排了14.36亿元，试点面积616万亩，2017年安排了25.6亿元，试点面积1200万亩，2018年拟安排约50亿元，试点面积比2017年翻一番，达到2400万亩。
　　凡科军介绍，财政部不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡：注重作物间收益平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。同时，补助对象做到两个精准：任务精准落实到户，与每一个试点农户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。