8月18日，2017棉花展望论坛在乌鲁木齐市举办。今年的棉花展望论坛，恰逢新疆完成三年棉花目标价格改革试点工作之际，与会专家在探讨进一步提升新疆棉花品质及竞争力的同时，也让人们看到了一个与三年前截然不同的新疆棉花产业。

2014年，对于新疆棉花产业来说注定是不平凡的一年。这一年，棉花目标价格改革试点率先在新疆展开。

棉花目标价格改革，是指市场价格低于目标价格时，国家根据目标价与市场价的差价对棉花生产者给予补贴，如果市场价高于目标价格，则不发放补贴。这种补贴方式既让棉花价格与市场接轨，满足了下游加工企业用棉需求，又能较好地保护农民收益，确保棉花生产稳定。

新的改革政策出台后，让新疆许多棉花产业从业者感到迷茫，对他们来说，目标价格改革并不是完全陌生的概念，但这项改革如何能结合新疆棉花产业实际情况真正发挥作用，使之成为新疆棉花产业改革升级的牵引力，却是一个从未有人触碰的课题。

价格改革摸着石头过河

今天，为期3年的棉花目标价格改革试点工作已经结束，棉花目标价格补贴成为新疆棉花产业一项长期稳定的补贴政策，在聚焦这项政策对新疆棉花产业带来重大变革之前，回顾3年的试点之路，是非常必要的。

“棉花目标价格改革是一项全新的改革，在国内没有成熟的经验可以借鉴，适应美国国情的美国棉花目标价格改革制度无法在我国照搬使用，我们只能摸着石头过河。”自治区发改委农产品和水资源价格处处长刘卫东说，三年多来，自治区党委、自治区人民政府本着“先繁后简”的原则，设计改革试点实施方案，顺利地将创新设计的改革制度付诸实践。

在这一过程中，新疆坚持不适则改的原则，逐步完善棉花目标价格改革的补贴方式，专门开发了棉花目标价格改革信息平台，利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术整合发改、农业、财政等信息资源，实现了数据共享，完成了种植面积、销售数量、加工能力等数据采集和综合分析，为改革试点提供了强有力的基础支撑。

与此同时，新疆各有关部门立足实际，从种植面积核实、交售量统计、加工企业资格认定、补贴资金管理、监督管理等多方面设计了一系列环环相扣的政策。为棉花目标价格改革试点工作在新疆落地提供了保障，避免了新政策的“水土不服”，使棉花目标价格改革成功实现了新旧体制的无缝对接，也为新政策真正发挥作用，引领全区棉花产业向更高水平迈进奠定了坚实基础。

价补分离增进市场活力

可以说，国家在新疆实行棉花目标价格改革的首要目的是实现棉花价格与市场接轨，实现棉价与补贴分离。

2013年时，棉花临时收储价格高达20400元/吨，但同期国际棉花价格却大幅下滑至12605元/吨。国内外巨大的价差导致下游用棉企业更愿意使用进口棉花。

棉花临时收储制度试行之初，是为了提高并稳定国内棉花生产，避免纺织产业快速发展导致国内棉花供应不足，出现过分依赖进口棉花的窘境。然而，随着国际和国内棉价出现倒挂，下游纺织企业出现了棉花原料紧张的尴尬局面。

“棉花目标价格改革将原有的明补变为了暗补，在保障农民收益的同时，纺织企业可以按正常市场价格收购棉花，降低成本。”天虹纺织集团有限公司总裁助理陈夏驰说。经过三年来的改革试点，目前新疆棉花价格与国际棉价基本实现接轨，企业产品在国际市场的影响力和竞争力有了大幅提升。

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