本报讯（记者李俊霞）近日，国务院印发《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》透露，3年内，全国10.58亿亩耕地将被划进粮食主产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)，5年内基本完成“两区”建设任务，也就是说全国超过一半的耕地将被固定下来，以生产粮食及重要农产品为功能。“两区”建成后，国家粮食安全的基础将更加稳固，重要农产品自给水平将更加稳定，农业产业安全显著增强。分析认为，粮食和重要农产品生产的稳定有望对农资销售起到一定的拉动作用。

据介绍，粮食生产功能区发展目标作物包括稻谷、小麦、玉米等三大谷物，重要农产品生产保护区发展目标作物包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类。农业部部长韩长赋表示，建立“两区”本质上是把种植粮食和重要农产品的优势区域相对固定下来，以生产粮食等主要农产品为功能，实施差别化、定向化扶持政策，进一步优化农业生产结构和区域布局。建立“两区”也是农产品主体功能区在农业领域的进一步细化落实，对于巩固提升粮食和重要农产品供给保障能力，掌握战略主动权，具有重要意义。

首先，增加基础设施建设投入。今后国家将把“两区”作为农业固定资产投资安排的重点领域；现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资也要更多的向“两区”倾斜；“两区”建设投融资机制也将持续创新，以吸引更多社会资本投入。

其次，完善财政支持政策。健全粮食主产区利益补偿机制，逐步提高产粮大县人均财力保障水平；进一步优化财政支农结构，推进“两区”范围内各类涉农资金整合和统筹使用；率先在“两区”范围内建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

最后，创新金融产品和服务。鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的“两区”范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持；政府、银行、保险公司、担保机构将启动联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在“两区”范围内探索农产品价格和收入保险试点；推动“两区”农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。

农资企业人士认为，目前由于部分地区种植大户弃耕，农资市场受到很大影响。国家在此时划定“两区”，稳定粮食和重要农产品种植面积，一方面可以让“两区”的农民种植积极性提高，另一方面也可以对保障农资行业发展起到很好的拉动作用，对整个农资行业的稳定是一个利好。