近日，中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，提出“三权分置”这一农村改革又一重大制度创新，成为农田上的热门话题。“三权分置”剑指土地流转，更深层次目的推动农业适度规模经营，发展现代农业。

　　适度规模经营如何实现？仅仅1个半月，全国政协常委、经委会副主任、中央农村工作领导小组原副组长兼办公室主任陈锡文再次抵蓉，出席11月4日的中国三农智库高层论坛暨四川农村改革研讨会。这位国内权威“三农问题”专家在他的“推进农业供给侧结构性改革”报告中明确提出，土地流转和扩大服务两种规模经营形式应得到同样的关注和重视。

　　“三权分置”30年前就有了

　　落实政策关键是农民做主

　　陈锡文是在讲到“推进农业经营体系创新”来推进农业供给侧结构性改革时，提到的“三权分置”的。

　　在陈锡文看来，“三权分置”并非新鲜事物。他表示，探索在基层早就开始了，自己上世纪80年代末在浙江等地就听过。只是这么多年来没有在政策上、理论上、法律上把三个权讲清楚。

　　陈锡文明确，必须讲清楚，流转的只是经营权而不是承包权，而且讲清楚有承包权的农民就是本集体组织的农民，“外人不要有非分之想，非本集体组织成员只能流转经营权。”

　　陈锡文认为，在流转中过去确实有不恰当地方，即使是“三权分置”下推进土地经营权有序流转也是件政策性极强的事。

　　“流不流转，流转给谁，选择权要还给农民，不能由政府和集体经济组织负责人代替农民作主，这是落实这条政策的关键。”陈锡文说。

　　陈锡文也坦言，过去认为要创新农业经营体系就得促进土地流转，因为不发展规模经营哪来新型经营体系？这个思路对，但是又不全对。如粮价一下跌，租地大户就扛不住了，很多地方要么降租金，要么大户跑路，这说明流转是个办法，但未见得是全部办法。

　　适度规模经营，不是只有流转“华山一条道”。这也给不少地方片面追求高流转率，强行推动的伤农行为敲响了警钟。

　　放任地租农业没有出路

　　更多靠推进社会化服务

　　出路何在？

　　陈锡文举例，比如农户以土地经营权入股土地股份合作社，收益按股份分配，那就避免了租金问题，很多地方也在推行代耕托管，这都是规避地租问题。

　　陈锡文表示，放任地租，农业没有出路，自己在很多地方看到了地租高过毛收入的50%，不降农业能有出路吗？

　　但规避地租比较困难。陈锡文认为，提高经营者实际收益，更多还要靠推进农业社会化服务。他举例，现在各主要生产环节都不是农民作主，如小麦收获环节机械化作业率达96%，并不是说96%农户都去买收割机，可用别人的，尤其是农业部搞的农机跨区域作业，一下就把成本降下去了。

　　“农业社会化服务前途非常广阔。”陈锡文介绍，去东北农场看，用的是美国进口的550马力的大型拖拉机，安装GPS定位、地理信息系统，把地块信息输入计算机，然后电脑控制机器，人坐在拖拉机上睡觉、看书都行，遇到麻烦报警会提示，秋天翻地一昼夜可作业5000亩，一个作业期10天能干5万亩，“靠土地流转要猴年马月才能干到5万亩。”

　　短期内农民不可能很快转移出农业，陈锡文建议，因此农业经营体系建设要创新两个思路、建立两类经营主体。“一种是土地流转集中的规模经营，一种是扩大服务的规模经营；一类是提供农产品的主体，一类是提供服务产品的主体。”陈锡文认为，这两类主体，两种经营形式应当得到同样的关注和重视，这样才能让农业经营创新更加符合实际，更加取得有效的成果。

　　陈锡文表示，两条腿走路，是创新农业经营体系的重中之重。