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“农地退出”破题——重庆市梁平县农村土地改革试验调查



  该组第一批退地者为城镇房产证上有申请人名字的农民,共7户28.03亩。
  冯辉禄被列为第二批。他外出打工挣钱,已有20多年没摸过锄头下过地。“我这次回村,就是专门处理退地的事,但因为房产证上是儿子的名字、没我的名字,就被安排到下一批,等着心里好着急。”
  “退地周转金的解决办法主要有两个。”冉懋国告诉记者,目前梁平县正在积极进行探索。
  一是由集体经济组织向银行贷款解决。由国有担保公司提供担保,由财政予以贴息贴费和提供适当的补贴。
  二是采取市场化手段,由退地承接业主来提供退地补偿金。即采用“退地+流转”模式,首先对有退地和流转意愿的农民进行摸底调查,农户向组集体经济组织分别填交自愿退地申请书和土地流转委托书;集体经济组织汇总后,召开社员大会,把这些地有意识地集中在一块,再通过各级产权交易中心等平台公开发布信息,招引业主利用退出地修建农业设施等高投入固定设施,利用流转地发展适度规模经营,从而形成产加销一体、一二三产融合的现代农业生产体系和经营体系。业主介入后,就能为组集体经济组织提供全部或部分退地补偿金,大大减轻周转资金压力,同时也解决了退地利用问题,发挥其最大价值。首小江在拿到土地承包权之前即先将补偿款交付给了村社集体。
  最后,国家明确的土地承包期长久不变到底是多久?是干部和村民的最大困惑。
  2027年梁平县第二轮土地承包到期后,承包地是否会重新发包?这直接牵涉到退地补偿金的计算。如果到期后重新发包,川西村9组的每亩1.4万元的价格或许就显得比较高,因为距2027年只剩11年,若按如今每年每亩300公斤的稻谷折价计算,应为0.8万元左右。
  任何一项改革都必须不断突破束缚迎接挑战。尽管退地改革面临重重困难,推进过程也如履薄冰,但梁平的探索或将为盘活农村土地资源和加快城镇化提供新的模式和路径。


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