针对试点中存在农民对退地补偿期望值较高，退地农民后续保障难，退出地块小而散、管理利用难，退地补偿周转金额度大、资金筹措难等问题，为保证改革平稳推进，县里出台了《农村土地承包经营权退出试点实施办法（试行）》，在6个方面进行了制度设计。
　　谁能退地？整户退出须同时满足有稳定城镇住所、有稳定职业或经济来源两个条件。川西村九组开始有21户农民提出退地申请，经村、组审核，最终只有15户符合条件。
　　怎么退地？须依次经过农民自愿申请、村民会议讨论同意、公示15天、签订协议、上级备案、注销《农村土地承包经营权证》等程序，每一个程序都有示范文本。
　　价格怎么形成？根据当地经济发展水平及不同地类、地块位置，综合考虑本轮土地承包期（至2027年止）剩余年限、年均土地流转收益和长久不变等因素综合确定退地价格，并由社员大会讨论决定，原则上不超过当地同期国家征地的土地补偿标准。这是因为退地补偿金需由集体经济组织负担，太高了将有损没退地农民的利益，并给以后国家征地带来阻力；太低了又损害了退地农民利益。川西村九组召开了4次村民户代表会，确定价格为每亩1.4万元。
　　补偿金哪儿来？采取集体经济组织自筹、银行融资，县、乡镇财政借支的办法，在乡镇建退地补偿周转资金池，全部用于支付退地补偿款。退出土地的每年经营收益优先归还周转金，归还完后再作为社集体经济组织收益。2016年，梁平县为承包地退出试点安排了160万元周转资金。
　　退地如何利用？农民退出的地一般小而散，必须通过互换、入股土地合作社等方式将退出的地集中到一块，再通过公开招标、竞价的方式将退出土地发包或流转给新型农业经营主体。川西村九组开会决定，若今年业主不再经营，将租地还给村民时，将采取“小并大、零拼整”的办法进行调整，使15户、82.12亩退出土地都集中在一个地方，以方便耕作和管理。
　　退地农民如何保障？通过对退地农民开展职业教育、技能培训，大力发展劳动密集型产业，来促进有劳力的退地农民就业，增加退地农民收入，并引导他们创造条件参加城镇职工养老保险。
　　“退地改革中，我们始终严把‘农民自愿、农地农用、封闭运行’原则，严守农地集体所有性质不改变、耕地面积不减少、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损底线，不鼓励、不反对农民退地，只为农民多提供一种实现其财产权的选择。”梁平县农村改革办公室副主任冉懋国说。
　　三个问题亟待完善
　　退地让村庄旧貌换新颜。梁平县尝试退地的先行者合兴镇护城村一组，采用“先定下家、整社退地、统一转租”的模式，让这片土地和农民都获得了新生。以前，村民们沿着土路挑粪去浇树，一个来回要1个多小时；而今，这个“中国名柚园”所在地铺设了输水管道，两三分钟就能搞定。
　　然而，种种成绩的背后，有三个问题亟待完善。
　　首先，养老问题农民最关注。
　　国家征用农地时，为保障农民生存，会有较为完善的征地农民养老保险等保障政策。但目前针对自愿退地的农民，尚未出台相关配套社会保障政策。现有的农村居民养老保险，每月养老金大多不足100元，距真正解决退地农民的养老问题还有不小差距。
　　采访中，基层干部和退地农民迫切希望国家出台农民自愿退地养老保险，以有效保障农民退地后的基本生活，减少改革风险。
　　其次，退地周转金成退地改革的最大瓶颈。
　　“川西村九组退地的15户农民共需要周转资金110多万元，然而由于前期只筹集到40万元，只好分成两批来退。”采访中，何继龙道出了分批退地的原因，“每亩1.4万元的退地补偿金，若按现在每年每亩700多一点的租金收入，需近20年才能收回。加上退地农民普遍要求一次性支付退地补偿金，在集体经济薄弱的现实情况下，要满足和顺应农民的退地需求，周转金面临着较大的筹措和资金平衡压力。”