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“农地退出”破题——重庆市梁平县农村土地改革试验调查



  当然,上述两类人也可选择把地出租收租金,但不时有租地老板履约不力让坐收租金“泡汤”。2014年,川西村九组95%的耕地都以每亩300公斤稻谷的折价流转给大户种莲藕和水稻。当年,大户按时足额付了租金,但去年莲藕价格暴跌,导致去年的租金至今还有近一半没付,今年的租金更不见踪影。
  “农民永久退地后,能直接变现为进城资本金;又不失去集体经济组织成员资格,能享受分红,他们当然愿意退地。”川西村党支部书记何继龙分析道,如果退地能换取城镇职工或失地农民养老保险,90%的农户都愿意退。
  今年五月初,川西村九组的7户农民获得退地资格,总面积超过28亩,退地农民每亩地获得1.4万元补偿。9月初,第二批8户农民也已经通过审核,签订了协议。
  如今,该组选择整户退出全部承包地的方式,已退出82.12亩承包地。
  六项设计稳慎退地
  在蟠龙镇义和村一组,农业经营大户首小江向记者详解了他拿到土地承包经营权的“六步走”:“第一步,社集体召开成员代表会议,形成决议,明确‘退地’方式,达成补偿标准,为‘退地’奠定基础;第二步,农民向社集体提出申请,自愿退出承包地,交回《土地承包经营权证》;
  第三步,我以‘农迁农’的方式,将户口从梁平县金带镇仁和村迁到义和村,经成员代表大会民主表决后成为本集体成员;第四步,我将补偿价款交付给社集体,社集体再交给退地农民;第五步,集体将土地发包给我经营;第六步,双方持相关材料,到县级农村土地承包经营权登记机关进行登记,报县级农村土地承包管理部门备案。经过这六个环节,我才顺利拿到了这些土地的承包经营权。”
  这意味着,农户的“退地”获得了法律意义上的确认,经营大户获得了相关土地的承包经营权。
  “退地”的结果,让当事各方皆大欢喜。对于20户农民来说,他们平均每户的土地不到3亩,如果自己种,一年纯收入很难超过3000元,而退地获得的一次性补偿,是种地收入的好几倍。况且,他们中大多数人并未务农,这笔上万元的补偿堪称“天上掉馅饼”。而且,这20户农民并不认为吃“馅饼”会透支未来:他们都在城镇有稳定的职业和收入,“根本就没想再从这片土地中找饭吃”,退地不会影响他们的生存。
  首小江也认为,这种方式对自己更有利。他说:“渔业投资规模大,还要配套仓储和管理用房,一期投资就要300多万元。以前我也打算租地,但担心农民中途变卦,现在农民完全退出土地,由我承接过来,就可以放心投入,不用担心这些问题了。”
  由此,“退地”摆脱了此前“流转”时“农民怕老板跑路,老板怕农民反悔”的困境。而义和村一组因为拥有那湾神奇的山泉水这一得天独厚的条件,其补偿远高于同期国家征地补偿标准。
  更多的受让承接主体表示,与集体直接签订长期土地转让合同后,他们不再担心农户临时反悔,也不受家庭承包期限制,农业规模经营更加稳定,可以更加放心地投资土地和农业,更加踏实地发展设施农业,购买大型农业机械,与农业科研机构进行长期协作。
  试点中,根据农户和用地主体双方的需要,梁平县探索了两种各具特色、互为补充的承包地退出模式。一是“部分退出、进退联动”模式。这种模式一般先由农业经营主体提出对某一地块的使用意向,经集体和承包户同意后,再由三方议定退出补偿标准、集体与承包户的收益分配、各方权利义务等。用地主体支付租金后,在合同期内获得该地块的经营权。义和村一组正是这种退地模式,万年村也主要是这种模式。二是“整体退出、集中使用”模式。这种模式要求退地农户必须以户为单位,整体放弃承包地。集体经济组织向退地农户支付补偿后,农户彻底放弃土地承包经营权。村集体通过“小并大、零拼整”的方式,将农户退出的承包地集中连片和土地整治后,统一对外出租或重新发包。川西村就以这种模式为主。


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