新华社消息，美国近日向世界贸易组织（WTO）提起诉讼，指责中国向本国大米、小麦和玉米种植者提供非法补贴。

　　美国贸易代表办公室发表声明说，中国对大米、小麦和玉米提供的“市场价格支持”远高于中国加入世贸组织时的承诺。美方认为这种价格支持政策“人为激励”中国农民增加产量，令美国农产品对中国出口减少。

　　中国加入WTO经历了15年的艰辛历程，自然更加尊重世贸组织规则，坚持以符合规则的方式支持中国农业生产和发展、维护农产品国际贸易体制。

　　作为国际贸易班级中的“三好学生”，碰到喜欢充当“贸易警察”的学生，免不了被盯着。不过，遇到这种事，咱们必须好好说一说！中国农业怎么会补贴力度太大、影响了国际贸易呢？

　　为什么盯上大米、小麦和玉米？

　　美国方面表示，因为补贴看似太多、“不合理”，导致中国的粮食产量增加，其最直接的后果……自然是影响了美国。

　　咱们来看一组数据——美国是全球最大农业出口国，去年对华农产品出口额超过200亿美元。据美国之音网站消息，随着中国农产品产量不断提高，美国对中国农产品出口正在减少，而美国的大米、小麦和玉米种植涉及20万人的就业。

　　这样就看出来了，中国的大米、小麦、玉米种多了，有碍美国相同农产品出口，损害美国农民利益。

　　可是，大米、小麦、玉米，作为三大主粮，又何尝不联系着中国农民的利益、涉及到中国的“粮食安全”呢？

　　对于美国的诉讼，中国商务部条约法律司负责人指出，农业是一国基础产业，关系到众多农业生产者的经济利益，政府对本国农业提供支持，调动农业生产者积极性，提高本国农业生产能力，是国际通行实践，也是世贸组织规则允许的。

　　我国的粮食产量已经经历了十多年的连续增长，但是，我国是拥有13多亿人口的大国，手中握上自己的粮、心里才不慌。没有稳定的粮食生产能力，就不可能有真正意义上的粮食安全。

　　与此同时，耕地减少、水资源短缺、气候变化对粮食生产的制约日益增长，而随着城镇化、工业化的发展及人口增长，粮食需求呈刚性增长，粮食供给长期处于“紧平衡”状态。

　　所以，在三大主粮中，我国的粮食思路一是重点保口粮和谷物，尤其是口粮。口粮包括小麦和大米，这两个品种是一点都不能含糊的。至于玉米，我国对玉米种植的结构调整已经启动。

　　可见，无论如何发展，我国对粮食安全的重视和对农民的支持都不会放松。

　　中国的农业补贴太多了吗？

　　美国诉讼中国援引的是中国加入WTO时的承诺，也就是我国粮食补贴“黄线”问题。中国当时曾表示，价格支持、与农产品现期产量等挂钩的直接补贴等对贸易有较大扭曲作用的“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%。据统计，中国“三农”财政补贴已经接近8.5%这条“黄线”。

　　2015年，中国的粮食直补资金达到160亿元，投入的惠农资金总共约有1.6万亿。这到底是多还是少？咱们可以和其他国家比较一下。

　　数据显示，经合组织国家农业补贴平均水平为21.7%，远高于我国的9.1%。与韩国52.1%、日本47.3%的补贴水平相比，我国相差更远。

　　美国一直对农业实施高额的财政补贴政策，农业补贴政策主要依靠法律而非行政手段，主要依据是农业法案，其中特别强调，要给农民提供一种收入的安全网。这不仅是要支持粮食生产，还要给农民提供一种收入支持。美国农民的收入40%来自农业补贴。

　　这说明，我国对粮食等农产品的补贴力度有待进一步提升。当然，补贴的方式需要改革。

　　中国对主粮“市场价格支持”该改了？

　　目前，中国对稻谷、小麦实行的是最低收购价政策，对玉米则已改革为“市场化收购”加“补贴”的新机制。棉花、大豆已经实行目标价格补贴试点。可以说，我们正在市场化改革的方向上前行。由于中国还处在经济社会转型发展的阶段，国情使得必须采取因地制宜、适合中国发展的道路，与已经迈入“大农业”发展道路的美国必然在政策上会有不同之处。

　　根据2014年美国颁布的农业法案，美国新启动了两个保险项目，即价格损失保险计划和农业风险保险计划。其中，价格损失保险计划是指政府依据农作物的历史产量、基地面积等因素制定一个“参考价格”，当年度市场平均价格低于“参考价格”时，价格损失保险计划启动，向农业生产者提供差额补贴。因此，从本质上来说，价格损失保险计划就是目标价格补贴政策的延续，只是其手段更加隐蔽，将价格支持转变为保险计划。