虽以城乡公共服务和社会管理为主题，将目标指向城乡二元结构破除的更高层面、更深层次。除了户籍制度改革、农村社区化、公共服务均等化等“规定动作”，更增加了农村产权和农村金融等“自选动作”，让城乡要素自由流动、相互融合。

拆掉“大坝”促互融

（ 2015年12月23日  08 版）

    云南省开远市乐百道办事处仁者村委会阿得邑村新农村建设新面貌李俊摄

    本报记者冯克高杨

    在北方冰封雪飘的季节，祖国西南边陲的云南省开远市仍是一派生机盎然。最近，乐白道街道办事处旧寨社区有48户居民心情极好，他们将告别老旧村宅，搬进别墅式的同心小区。这个小区能够批准兴建，是开远市探索跨村组有偿流转宅基地的成果，而旧寨居民能够共享这一改革红利，也正是由于开远市被列为第一批全国农村改革试验区的机遇。

    三年多来，开远以“创新农村社会管理和公共服务”为主题的改革，打通了城乡公共资源互流机制，创新公共服务均等供给机制，从政策上基本消除城乡二元结构差异。与第一批其他23个试验区，特别是承担城乡一体化改革试验任务的试点相比，开远市的改革试验还有一个突出特点：虽以城乡公共服务和社会管理为改革主题，但将改革纳入到经济社会发展大局中通盘考虑，将目标指向城乡二元结构破除的更高层面、更深层次。在内容上除了户籍制度改革、农村社区化、公共服务均等化等“规定动作”，还从改革的系统性角度考虑增加了农村产权和农村金融等“自选动作”。

    因此，开远的改革探索所辐射的经验对于推动城乡一体化发展更加具有全国性、全局性的借鉴意义。当我们聚焦城乡一体化改革话题时，将镜头摇向那个西南边陲的城市，记录下它几年来试验包括试错的历程，就显得很有必要。

    户籍之变：同权同利才能自由迁徙

    旧寨社区现有1100多户、4200口人，来自之前7个村民小组，他们能够“一夜”之间整村转户入城，得益于在成为试验区之前、开远已经在云南省率先实施的户籍管理制度改革。按照“鼓励进城、自由下乡”的基本思路，开远制定了关于户籍管理制度改革的实施意见及相应配套细则。在全市取消农业户口、非农业户口性质划分，按照公民经常居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。在城市居住的划分为城镇居民，在农村居住的划分为农村居民，从根子上消除城乡“身份歧视”。

    “封闭运行，先行先试”，成为改革试验区给了开远更大的制度突破力度和探索空间。户籍制度改革之后，转户入城的居民，可以享受城镇教育相关政策、城镇居民最低生活保障政策、社会保险相关政策、连续的计划生育政策及住房保障有关政策，而其在农村的土地承包经营权、宅基地使用权保持不变，农村林权制度政策和集体资产产权保持不变。而城镇居民转户下乡，不鼓励不限制，下乡后不能享受经济组织的特定权利，只能享受农村基本公共服务。

    这些政策措施的出台，为农民进城消除了制度障碍，开通了便捷通道。截至今年6月底，全市累计办理“农转城”手续60346人，城镇居民转入农村330人，城镇化率达73.26%，在我国西部地区处于较高水平。

    当然，户籍管理制度改革不是简单地变换一下城乡居民的身份，权利的平等问题不解决，所有的身份置换都没有意义。在保留农民入城后几项原有权利不变的基础上，开远基本实现了城乡基础设施建设一体化和城乡基本公共服务均等化，通过增添社保、教育、就业、住房、医疗等待遇政策，统一就业、抚恤、资助、救助等补贴标准，促进并保障了城乡居民自由迁徙的选择权利。

    羊街乡古城村委会黑泥地社区是由一个村民小组独立而成的，全体208户已经整体转为城镇户口。在社区党总支书记钱保兴看来，真正的城镇化不应只是户籍的城镇化，“农民以前找关系批城镇户口，不是因为城镇户口多好，而是依附在上面的福利太多，市里做过统计，至少有40多项。通过改革，这些福利我们基本也都有了，还有谁在乎叫什么户口呢。”

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