城乡间像隔着大坝，两侧水位相差大，开了户籍这个闸门，猛然下泄可能造成灾难性后果；要通过户籍制度改革，实现同权同利，公共服务均等化，水位拉平了，即使拆了大坝，中间也会形成一个漩涡，两侧的水自然会自由流动、相互融合。对于城乡一体化改革，开远市统筹城乡办公室主任李剑伟给出了一个非常形象的比喻。

    要实现同权同利，首先在“钱从哪里来”这个财政投入问题上就必须平等。开远建立起城乡基本平等的公共财政分配体系，对农村的投入从十年前1.84亿元增加到去年的16.11亿元，增长8.8倍；同期农村投入占总支出的比重从35%提高到49.7%；2006年以来对农村的总投入占公共财政总投入的47.3%，基本实现了城乡“平分秋色”。

    “现在我们逐渐在还城市欠农村的债，未来的城乡间一定是要素自由流动，居民同权同利。城市让农村更美好，乡村让城市更向往；有的人喜欢住在繁华的城市，有的人喜欢住在安静的农村，当人们能够按照兴趣来选择，能够没有顾虑抬腿就走的时候，所谓自由迁徙才算真正实现。”李剑伟说。

    治理之变：职能分离才可明晰主体

    在黑泥地社区服务中心的门口，一块标有“红河州开远市黑泥地农业开发股份有限公司”的牌子引起了记者的注意。钱保兴介绍说，去年4月份，抓住市里开展农村社区化改革的契机，挂牌成立了开发公司，引进资本技术，委托流转土地，解决了传统耕作方式收益低和土地出租后劳动力转移的问题。

    钱保兴所说的农村社区化改革，是开远市为了打破长期存在的农村公共服务“自给化”困境，而进行的城乡社会管理一体化改革，同时也是就地城镇化的实现路径。

    职能分离，才能明晰主体。首先，开远按照城市社区的理念改造农村，把农村的职能分为三类：一类是公共职能，这是政府必须承担的；二类是经济职能，包括农村各种成份的经济组织；三类是自治职能。随后，按照“因地制宜、规模适度、有力发展、便于服务”的原则，结合地域相邻、习俗相近、产业相连的实际，通过“多村一社区”和“一村一社区”模式，建设新型农村社区，实现就地城镇化。

    对于公共职能部分，开远引入城市社区管理的理念与经验，将59项公共服务延伸到农村社区，在各乡镇设立“为民服务中心”，推行全职社区干部8小时窗口值班、办事代理制、流动上门服务等新的工作模式。“以前，农村的公共职能都是‘自给化’，人民道路人民修，人民教育人民办，实际上是推卸政府责任、增加人民负担，我们开远已经结束了这样的历史。”李剑伟说。

    问起社区与原来村子的区别，“老村官”普定红说，村的职能复杂多样，管的多，而社区更多是服务。“现在市里、镇里都把职能下放，过去老百姓要往‘上’跑的事，现在大多都可以在社区中心办或者我们代办；以前是老百姓自己跑，现在是我们帮老百姓跑，每年要办理的如结婚、生育、老年补贴等各种事项不下四五百次。”

    在完成集体资产清产核算的基础上，开远试点组建和完善独立于社区“两委”之外的新型农村合作经济组织和股份有限公司，来完成社区的经济职能，壮大集体实力。黑泥地农业开发股份有限公司就是这一试点的产物。“现在，公司已经成功委托流转土地1800多亩，每亩地租1600元。”钱保兴说：“搞公司也是为了在流转土地中提高话语权，我们把沟渠、水泵、机耕路等这些基础设施折算成耕地，在三家流转我们土地的公司占有股份，相当于他们使用基础设施的使用费，这就有了集体积累，可以拿来做公益事业，不用干什么事儿都得让农民集资，向上面伸手。”

    事儿都需要人来做，激励机制十分重要。为调动基层干部积极性，开远健全完善村居干部岗位补贴动态增长机制，全面提高村（社）干部待遇，达到市公务员平均水平。同时建立农村社区公共事务经费保障管理机制，每年给予每个村委会不低于7万元的公共事务管理经费和5000元教育培训经费，给予每个社区5万元工作经费和5000元教育培训经费。

    “‘就地城镇化’不能只是盖房子，封顶、验收、住进去就完事了，而农村公共服务还是‘自给自足’。过去讲新农村建设一大难题就是主体不明，开远的‘三大主体论’，比较成功地破解了乡村治理的核心难点。”云南省农业厅政策法规处处长胡汉傈说，此举改变了过去农民作为“单一主体”、样样事情都要农民自己干的做法，农民群众、集体组织、党委政府三大主体各司其职，协调配合，激发了强大活力，引爆了巨大能量，改变了农村面貌，改善了农民生产生活条件。