产权之变：激活要素才有内生动力

    30多年前，赋予农民自主生产经营权的政策调整，彻底激活了死气沉沉的农村生产力，激发了内生动力，实现了中国农业持续发展；当前，深化农村改革，核心仍然是寻找内生动力。“解放生产力其中最根本的就是要激活各种生产要素，开远的改革就是要把农村的要素市场化，把农村的产权、农民的产权还权于民，真正激发内生动力。”李剑伟说。

    2011年以来，从加强顶层设计入手，开远为健全农村要素市场提供了制度保障。在重点做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，“多权同确”，同步推进农村集体建设用地、宅基地使用权、农村居民房屋所有权、经济林木（果）权、水面养殖权、小型水利设施承包权等确权登记颁证工作。

    在确权基础上，开远试点探索农村居民房屋和宅基地使用权流转，而且在包括同心社区在内的4个村探索农村宅基地使用权片区内流转，打破过去村组，甚至是村域概念，实现资源的整合利用。同心社区就是在流转的山坡地上建设的现代化小区，48栋“小洋楼”的所有者分布在7个村民小组中，社区挨家挨户到有分户需求的村民中实地调查，只要真正符合条件就可以申请。每户建筑面积225平米，除去社区各类补贴，只需交纳38万元就能实现就近城镇化。

    基层有了迫切的要素流动需求，开远市适时成立了全省首家县级产权交易平台——开远城乡产权交易服务中心，这是一家真正由企业运作的市场主体。“中心有一定前瞻性，一是先立起来，等着承接政府转移给市场的功能，迟早政府不能既当裁判员又当运动员；二是基于城乡同权同利，城市、乡村产权交易业务公司都有，工作重点在城乡衔接上。”公司副总经理吴颇说。截至6月底，全市规范和签订土地流转合同3903份，流转土地9.8万亩，占总面积的41%。通过土地确权和流转，农民把资源变资本，最终变资产，增加了财产性收入。

    人是最活跃的要素。开远通过送人才、送土地、送资金、送项目、送房子、送服务、送荣誉“七送”政策，鼓励各类新型农业经营主体发展。记者在大庄回族乡遇到了中壹蔬菜种植专业合作社理事长王中壹，他从最开始种菜、贩菜到现在流转了2600亩地种植绿色蔬菜，长期雇佣140多个劳动力，他种的菜“喝的是矿泉水、施的是农家肥”，采用生物手段防治病虫，老王已将优质蔬菜卖到英国、泰国和香港等地。

    开远市农业局局长何明说，产权制度改革也撬动了农村金融改革，有了产权交易流转服务平台和农村融资抵押担保机制后，金融输血功能就强大起来了。2011年至今年6月底，全市共办理农村“三权”抵（质）押贷款1360笔，累计贷款额8.5亿元。

    诚然，城乡一体化改革的步伐、内容和方式，需要充分考虑各地区的经济实力和资源禀赋，开远市改革试验的一些具体模式和做法也许并不具备唯一性和排他性，但其中统筹设计、协同推进城乡一体化的改革理念和经验，完全能够为全国不同地方学习吸纳。

    正如采访结束时李剑伟说的那样，统筹城乡具有整体性、系统性、联动性、协同性，用农村的话讲叫“按下背锅两头翘，按下葫芦浮起瓢”，既要靠政策创设，靠行政推动，更要靠内生动力。“好比车没油了，大家都来帮忙推车，车子是动了，但它没加上油还是跑不远跑不快，因为没解决内生动力问题；政府给加上油，指好道，车子跑起来了，大家就要各归各位了，其他问题就交给基层创造来解决。”