让荒山变成农民致富聚宝盆

——河北省唐山市创新山区综合开发纪实

（ 2015年12月04日  02 版）

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    河北省唐山市地处燕山余脉东段，山地面积约有332万亩，占市域陆地总面积的16.5%，大部分为片麻岩和石灰岩的浅山丘陵，是板栗、核桃、苹果、酸枣等多种干鲜果品的适生地。

    近年来，唐山市为彻底改变山区面貌，增加农民收入，启动实施了山区综合开发，把“农民的土地、社会的资本、专家的大脑、政府的服务”等多种要素有机结合，推进山区综合开发走上了整体谋划、由点到面、层次推进的蓬勃发展道路。

    建立引导支持机制，吸引各方力量投入山区综合开发

    “发展三优苹果种植项目，需要对山坡地进行整理，配套水电路，先期投入较大。对此，市县两级政府为我们争取了1000万元的省级专项资金，支持我们开展基础设施建设，使我们发展苹果种植、投资山区开发的信心更足了！”卧龙谷生态农业科技有限公司董事长张岐说。

    山区综合开发需要大量资金，钱从哪里来？唐山市发挥本地工商资本雄厚的优势，利用经济结构调整对钢铁、水泥等产能过剩行业资本的挤出效应，顺势出台了《加快推进果品强市建设的意见》等文件，积极为工商资本投资山区综合开发创造政策条件。

    在此基础上，唐山市积极整合涉农资源，支持社会资本投资山区综合开发。仅2015年，工商资本计划投资现代农业就达到52.5亿元，其中投资山区综合开发项目9个，计划投资15.7亿元。

    发展园区规模化经营，促进山区群众共同致富

    引导农民以荒山等入股山区综合开发，建设农业园区，在集约经营中使农民分享土地的增值收益，是唐山推进山区农业综合开发的有效尝试。

    “发展农业园区，首先是村民要接受。我们先请国家级的专家制定了园区开发规划，深入农户征求村民意见，大家看到规划合理，是诚心改造荒山，不是圈地搞买卖，纷纷表示同意。”玉田县高家团村村委会主任郭建波说，“我们采取‘园区＋合作社＋农户’模式，我与村党支部书记出资2.4亿元牵头成立合作社，占51%的股份；群众以承包的山地入股，同时果树挂果前每亩给200元补偿，见效后按持股比例来分红。入社也不强制，完全自愿，入一户开发一户，并尽量安排社员在园区务工挣工资。”

    “入股分红＋务工工资”保证了农民参与土地集约经营后的增值收益分配。开荒山、造梯田、建园区，在高家团这个小山村全面展开。到2014年底，全村227户、5523亩荒山全部加入了合作社。

    由企业或合作社对园区进行整体规划，统一园区产业布局和基础设施建设，然后根据产业特点和流转方式，将园区划分生产单元，或由原承包农户，或返租给农户进行田间管理。这种“大园区小业主”的经营模式，是唐山创新山区综合开发模式的又一探索。

    丰润区吉云农业科技园区大部分土地没有流转，企业负责基础设施建设，原承包农户按照统一的技术标准进行种植管理，企业按高于市场价的订单生产和收购方式，与农民建立稳定的购销关系。运营6年来，企业充分发挥过去搞销售经营的经验优势，注册了8个农产品品牌，所有产品统一销往超市和酒店。工业化经营成功植入农业生产，确保了农业产业化发展与农民增收双赢。

    坚持经济与生态效益并重，实现山区综合开发可持续发展

    板栗栽培在唐山已有2000多年的历史，京东板栗弛名中外，积累了深厚的农业文化。今天，在迁西境内，两三百年生的大栗树随处可见，其中该县新立庄、汉儿庄、栗树湾子等地有许多四五百年生老栗树，常胜峪村、亮甲峪村还生长着明代、元代古栗树。近年来，迁西县着眼于把这一得天独厚的传统产业做大做强，结合荒山坡地综合开发，通过开挖围山转、鱼鳞坑整地造林等模式，大力栽植板栗等经济林木，目前全县板栗栽培面积达到70万亩、4000万株，仅板栗种植面积就占到全县山地面积的44%。在努力扩大种植规模的同时，迁西县还进一步普及板栗科技、传承板栗文化、构建交流平台，在全国率先建成了中国板栗博物馆，每年举办全国板栗产业发展研讨会等大型活动，促进了“迁西板栗”品牌闻名天下。其中，“迁西板栗”产地证明商标，被国家商标局认定为全国板栗行业首个中国驰名商标，同时被列入了中国地理标志产品名录。据评估，“迁西板栗”证明商标品牌价值已达15亿元。开发火了、规模大了、牌子红了，“小板栗”也成为了“大产业”，全县板栗产业年产值超过了12亿元。目前，“迁西板栗”正在申请全球重要农业文化遗产。

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