几年来我国粮食尤其是大米进口量大幅增加，目前已经成为全球前二位大米进口国，而我国大米出口维持较低水平，与之对应，我国国内稻谷增产、库存高企，对我国大米市场形成双向挤压，这种情况经过连续三年累加，使得当前矛盾尤为突出。

　　回顾我国粮食进出口量变化的历史，2012年以前我国大米进口量总体变化不大，年进口量总体在25万吨—75万吨之间(见图一)，2012年我国进口量出现大幅增长(环比增加约3倍)，达到236.8万吨，之后维持较高水平，2014年进口则达到258万吨的历史性高点，接近当年玉米进口总量。根据目前已有数据推算，今年大米进口量仍会在上年基础上继续有所增加。

　　此外，我国玉米、小麦进口近几年也维持在较高水平，而大米、玉米出口量稳中下降。2014年玉米、小麦分别进口260万吨、300万吨，全年我国谷物进口达到1951万吨。同年出口大米41.9万吨、玉米2万吨，谷物总出口量仅71万吨，全年净进口谷物1880万吨。

　　近几年粮食进口大幅增加的原因

　　近几年我国以大米为主的粮食进口大幅增加，既有品质差异的原因，又受国内外市场价格差距不断变化的引导，其中最主要的还是后者。以2013年为例，我国大米进口227万吨，其中从越南进口154.51万吨(占68%)、巴基斯坦进口57.96万吨(占26%)、泰国进口17.54万吨(占8%)。越南出口大米以早籼米(白米)为主，品质上远不及泰国(虽然越南也在不断提高其大米品质)，泰国大米出口的主要品种是蒸谷米33%(非洲和中东)、茉莉香米22%(亚洲地区)、白米22%(中东地区).2013年越南含碎5%大米价格为每吨393美元，比泰国同等级大米494美元/吨低20.4%，2013年我国从越南进口大米数量上远超泰国，说明价格发挥了主导作用。

　　对比近十年来我国大米进口成本和广东地区粳米价格(见图二)，可以发现，2010年之前几年，我国广东地区粳米批发价格低于我国大米进口到岸成本，2011年开始从上年的每吨低644元逆转为高807元，2012年—2014年的三年间，广东粳米批发价格比进口大米成本高1600—2700元，这三年大米进口量都在250万吨上下。目前，含碎5%大米C&F报价越南约为360美元/吨、泰国约为414美元/吨，进口大米与广东大米的价差仍保持在千元以上。

　　测算广东粳米批发价与我国进口大米成本之间的价格差和我国大米进口量二者的相关性及之间的因果关系，二者相关系数高达0.94，表明二者高度相关，同时，价格差对进口量具有引导性，即说明价格因素是主导进口数量的最主要原因。

　　粮食产品供给和需求弹性都比较小，供需数量微小的变化会引起市场价格的较大波动，再加上全球大米出口高度集中，导致大米具有大涨大跌的突出特性，这也使得国内国外两个市场价格高、低变化可以在较短时间内完成。2008年7月泰国大米价格上涨到历史最高，为每吨1000美元，到2009年1月份下跌到550美元/吨，跌幅45%，而期间国内粳米批发价格从每斤1.67元下降至1.60元，降幅4.2%；广东粳米批发价格从每斤1.68元上升至1.75元。2011年越南大米价格从上年的421美元/吨上涨到513美元/吨，涨幅21.9%，泰国大米涨幅11.8%，而期间广东粳米批发价从每斤2.01元上涨到2.62元，涨幅30.3%。正是由于这两次国内、国外市场价格出现的宽幅变化，导致2011年至今国内大米价格一直高于国际市场。

　　那么，我国大米价格高于国际是不是由于我国最低收购价政策所引起的？2011年泰国、越南大米价格连续上涨，我国也将粳稻最低收购价从105元提高到128元，提高幅度21.9%，客观地说，最低收购价的提高对我国大米价格产生了底部支撑，但是，这一政策并不仅在我国实行。泰国政府对稻谷实施价格支持计划、价格保险计划和大米典押政策等一系列价格支持政策，越南政府实行稻谷收购价政策，两国政策的实质和立足点与我国实行的最低收购价政策是一致的。因此，可以说全球大米市场是在全球普遍托市基础上的市场化运行，各国的托市价基本上也是根据供求关系制定的，从长远来看，供求关系仍然主导全球大米价格的变化。

　　国内粮价低于国际是“常态”还是“新常态”

　　针对连续多年的国内粮价低于国际，是否需要采取措施，采取什么样的措施，最为关键的就是要弄清楚这种现象是不是“常态”，会不会是“新常态”。