5月31日，中央农村工作领导小组副组长陈锡文在2015中国农业发展论坛上表示，家庭农场规模的均衡点是，让种粮的农民家庭农场的人均收入不低于外头打工，甚至不低于本市的城镇居民收入。

　　以下为部分实录：

　　这是我们未来要面对突出的压力，也可以这么说，到了现在中国的农业又一次走到重要的历史关口，需要我们把握好各方面的条件。

　　中国农业存在许多问题，这些问题，每一个问题解决起来不是那么简单，我想其中最突出的问题，实际上从我们分析，我想，农业成本问题，长远当然是一个可持续发展的，成本不断上升，也意味着突破天花板，中国农业成本上涨，对我们国家阶段是不可避免，经济快速上涨，人们的收入快速的提高，在这个背景下人民生产资料价格上涨，中国的劳动力成本价格，土地租金的价格都在快速上涨，到进入新世纪2010前后这个趋势比较非常明显。最重要农产品国家实行最低收购价和临时收购价，这几个价格上涨，我们成本上涨非常快。

　　2004年中央一号文件提出了全面开放粮食市场，国务院规定了在全面开放粮食市场的情况下，对粮食农产品主产区，之后到现在应该是第12年，价格一直保持着，但是水平并没有非常大的提高。2004年小麦最低收购价钱是6毛钱，到现在2014年大家看到小麦最低收购价1块1毛8，大概这些价格上涨了60%多，三分之二。2004年的稻谷收购价，早先7毛钱一斤，去年的价格1块3毛5，2014年中晚稻是7毛2。粳稻2004年7毛5，去年是1块5毛5。从这点价格来看，籼稻上涨91%-92%，粳稻价格大概100%。这还不是十二年来的价格，2004年制定最低保护价，最初4年价格没有变化，真正的提价是2008年开始。我刚才讲到的小麦价格增长的三分之二左右，稻谷的价格增长了100%左右，这个变化在2008年到2014年，使得整个价格发生明显的变化。原来的变化讲最低收购价，慢慢最低收购价不断的提高，实际变成现在中国市场上最高收购价。变成最高收购价导致了两个结果，一定程度上政府成为粮食收购唯一的机构，导致收进来的粮食基本在国家，都放在仓库。所以这几年为什么不同地区，在市场上加工企业经常说不赚钱，收购价格超过加工企业和经销商承受的。

　　第二个就是从进入新世纪之初中国的农产品的价格优势明显，现在农产品价格超过国际市场，所以导致国际市场进孔量迅速的增长。去年年底各类粮食产品进口都增加，去年进口量突破1亿吨。真正的用国际口径来讲粮食倒反而是相对有限的，我们去年进口的三大谷物，大米占的比较多，小米和玉米占的比重相对来说并不高。加上进口的大豆不到8000万吨，还有2000多万，其中500多万大麦，500多万高粱，500多万玉米，这些合在一起。这些产品为什么不进口，过去我们进口大麦，现在实际上500多万大麦进口有一半已经进入饲料，高粱我们酿造需要的，没有用国际国际高粱，基本的国际高粱进了饲料。你们看到这四个新产品，进口量的迅速扩大，表明了市场主体拿他来替代玉米的消费。很重要的一个原因，国内市场的玉米价格比国际市场高。

　　玉米在最开始实行最低价政策，玉米和大豆当时都在没在这个范围之内，但是到2007年玉米的产销出现问题，市场价格出现下跌，为了保护农民的利益，2007年第一次玉米的零售收购价。那么那一年临时收购价多少钱？平均就是7毛，黑龙江6毛9，辽宁7毛1，这个价格倒去年变成平均1块1毛2，从7毛钱2007年开始到2014年也是七年时间，差不多涨了60%，国内玉米价格明显高于市场的也明显高于国际。这些产品越来越多被国际市场取取代，这个到目前来看有所缓和，今年国家公布的三大谷物粮食收购价，小米和稻谷，最低收购价保持在去年，农民也觉得他可以接受，生产资料在下降，全球能源价格下降，目前农民对这个价格还是接受。

　　2015年价格没上涨，我们现在面对很严峻的问题，产出来能销出来，你自己的供给能够满足自己的需求，人家也未免答应，人家要抢市场。刚才讲到三个同时增长，国际上一部分低价格粮食产品进入了中国市场，同时把一部分高价的中国粮食产品引进了仓库，这个局面短期，长期持续下去不行。所以这个问题应该说是中国农业上面临非常突出尖锐的矛盾，我们必须采取办法。

　　中央从前年开始清醒的认识这个问题，应该采取了一些具体的措施，大家都知道去年对新疆棉花和东北大豆的目标价格，实际上就是在试图改变目前这样一个状况。从2013年春天经过一年的经验，2014年在新疆推出了这个目标价格改革，成效显着。在新疆，我们2013年底的时候国家对新疆临时收购价格，保证农民的利益，每吨价格是20400。实际上国内市场考虑到进口的因素，转算市场的价格。13500长期这么弄，国内不愿用国内的棉花。针对这种情况，国家去年针对棉花的改革在新疆采取进行目标价格，目标价格实际上公布的一个预期价。去年公布的19800，比前年的价格每吨降低了600块钱。这个价格比市场能接受的价格要高得多，你按照市场价格出售的棉花，如果低于这个目标价格，中间的价差由政府补上。实际上我刚才讲到真正农民能销出去的价格，19800，每吨6000，有这个变化，这个目标价格主要是在新疆实行，内地的棉花黄河流域，长江流域的棉花不享受这个政策。你和市场价差多少经过这反调整，新疆的棉花，从我们了解的情况来看，大概新疆的棉花种植面积和今年的面积和去年相比，大概下降了7%到8%。但是内地减幅都在45%左右，农民知道在这个地方种棉花不可以，从这个意义上讲，成效是明显的。里头还有很多具体的细节，比如国家怎么确定每户农民卖多少粮，我怎么和目标价格补给你，这也是非常重要。去年一年新疆自治区和中央为棉花目标价格做出重大的调整，国内的棉花维持在这样的水平是没有出路，但是农民的利益也是不能不考虑。