我们现在面临的问题，进口对国内造成的冲击是难以避免的，现在谷物有关税配额的管理，还有一些关税配额管理的产品现在还好一些，没有关税配额管理现在问题就比较突出了，我们现在奶业的发展处在生死攸关的时刻，特别是受三聚氰氨的冲击，阴影还没有完全散去，欧盟今年宣布取消实行了31年的牛奶生产配额的管理，现在主要是来应对新型国家的市场，尤其是中国的市场。新西兰这几年，因为中新签署了自由贸易协定，新西兰占全球乳制品市场份额已经达到37%，而欧盟只有31%，欧盟取消配额管理也是为了来中国市场和新型国家的市场，能够提高它的市场份额。价格的封顶效应这是一道坎，我们必须要过这道坎。

　　第二个问题，我们农业生产的成本，我们把它叫做地板，它抬升的挤压作用越来越明显，这一点非常清楚，过去农民种地不算劳动力的成本，现在劳动力的成本越来越高，现在农机、化肥，这些现代要素的投入越来越多，农业生产成本仍然处在一个快速上升的通道。

　　第三个问题，我们在谈论农业补贴，我们叫黄线，我们加入WTO的时候，我们对一些有关税配额管理的措施，我们还承诺了对农业补贴有上线的限制，我们上线加入WTO的时候，我们承诺我们的黄箱补贴不能够超过农业产值的8.5%，也就对生产和贸易产生扭曲作用的政府补贴，它是有限制的。现在我们有的产品已经过了黄线的限制了，但是这个黄线我们可以有很大的调控余地，比如说欧盟最近这几年就把它的黄线农业补贴，由700亿欧元调到了70亿欧元，我们也在研究欧盟这个经验。比如说今年我们一个重大的政策调整，我们对农业的补贴（种粮补贴、农资综合补贴）进行了调整，调整以后我们就可以把上千亿以农业生产资料综合补贴，过去是属于黄箱补贴，我们通过这个补贴跟农资价格脱钩，就可以把它变为是绿箱补贴，这个问题是一个潜在的挑战，对制订政策来讲，但是我们有很大的空间，我们的黄箱总得来讲还远远没有用完，今后黄箱转绿箱的空间仍然非常大。

　　最大的问题是资源，环境的红灯已经开始亮起来了，有些方面资源环境的约束已经到了极限，大家最关注的化肥问题、农药问题、塑料薄膜的问题。我们的化肥在全世界每公顷化肥的使用量处在一个最高国家的行列。比如说塑料薄膜的问题，光在新疆自治区使用薄膜的土地就达到470万亩，这些薄膜大部分是不可以降减的，现在新疆一亩地里残留已经达到16.5公斤，全国的平均水平要低多了，现在怎么能够用可降减的薄膜来替代现在不可降减的薄膜呢？这是我们农业环境治理一个很大的课题。

　　现在中国农业必须要过的一个关，我们要开启一个现代农业发展的新时代，我们必须要过的一个关，就是要转变我们的农业发展方式，我们长期以来农业发展方式，在某种程度上我们是凭资源、环境，我们主要是追求产量的增长，现在我们必须要转到数量、质量和效益并重的轨道上来。今年中央一号文件明确地提出来，我们要更加注重提高农业的国际竞争力，注重农业的技术创新，更加注重农业的可持续发展。转变农业的发展方式就是要把农业发展转到三并重上（数量、质量、效益）。

　　回答这个问题，我们转变农业发展方式，我们并不是要牺牲中国的粮食安全，我们粮食安全完整地政策表述是三层意思：

　　第一层意思，强调要以我为主，立足国内，确保产能，核心是确保产能。

　　第二层意思，适度进口，我们有保、有放、有控，我们由于资源禀赋没有任何优势，我们还要适当地进口一部分粮食谷物和其他产品。

　　第三层意思，中国的粮食问题确保国家的粮食安全，它必须以科技来做支撑。

　　我们现在设定的政策目标，谷物要基本自给，过去叫粮食基本自给，粮食里是包括大豆的，大豆已经没有办法基本自给了，口粮主要是小麦和稻谷，要绝对安全。

　　现在为什么有人说国外的粮食很便宜？为什么不进口？农业问题、粮食问题本质上是农民的问题，我们经常说农民种粮食一亩地才赚几十块钱，你到农民那算帐，农民会告诉你，我现在种一亩粮食可以赚七八百块钱，农民现在种一亩粮食现金收入大概是754块钱，稻谷是939块钱，小麦是576块钱，玉米是794块钱，大豆只有476块钱，现在东北农民种大豆的越来越少。