国家建立健全中央和地方粮食安全分级责任制，在国家宏观调控下，全面落实粮食省长负责制。中央政府负责全国的耕地和水资源保护、粮食总量平衡，统一管理粮食进出口，健全中央粮食储备，调控全国粮食市场和价格，支持各地发展粮食生产，不断完善各项强农惠农政策措施，促进和保护国内农业和粮食产业发展。

　　省级政府负责本地水土资源保护、粮食生产、流通、储备和市场调控工作。进一步明确和落实粮食发展目标，切实把中央强农举措不折不扣贯彻到基层，惠农政策不缩不减落实到农户，引导农民发展粮食生产。

　　实行粮食主体功能区的特殊政策，加大转移支付力度，建议把粮食主产区实行如同特殊功能区的补偿政策，始终把粮食主产区生产纳入保护之中。主产区要进一步提高粮食生产能力，为全国提供稳定的商品粮源。主销区和产销平衡区要确保稳定现有自给水平，坚决防止和纠正放松粮食生产、忽视粮食生产能力建设的倾向，巩固和提高粮食生产能力，重建或新建粮食收储库，加强产销衔接，完善粮食储备，提高保供稳价能力。

　　农业产业化经营是以市场为导向，有粮食等农产品生产者、经营者与其他市场主体共同参与的生产、加工、销售以及贸易、工业、农业一体化的粮食等农产品生产经营方式。其核心是将粮食等农产品生产、储藏、加工、运输、销售等各个环节紧密结成一个完整的粮食产业链，形成多元参与主体的收益共享、风险共担的利益共同体。在我国人多地少、农户小规模经营的情况下，不仅可以弥补小生产与大市场的矛盾，还可以大大提高粮食等农产品的附加值，促进粮食等农产品相关产业的发展。

　　目前城镇化进程，土地流转，谁来种粮，问题很多，一是城镇摊大饼，盲目扩张，一鞭子赶，利用旧村改造，把农民赶上楼，实际空出来的地也没种粮，想开发；土地流转强加于人，工商资本进入农业门槛太低、动机不纯；农村留守老人、妇女种粮，何谈现代农业；新型农业经营主体组织涣散，自生自灭，功能和渠道单一，市场和农民对接不起来，功利性太强，服务弱化。

　　由于国际粮价低，有人力主多进口，奉行有钱就有粮的思想，粮食进口配额分配透明度差，进口资源市场配置能力和效率发挥不好，走私粮食屡禁不止，国家确立的适量进口，中国人的饭碗主要盛自己产的粮食，这是最大的政治。

　　传统农业迎头碰上农业现代化和国际竞争，中国人的饭碗主要盛中国自己产的粮食，为中央把粮食安全上升为国家新战略鼓与呼，解读国家粮食安全新战略，可以用几句话概括：以我为主，舍我其谁，立足国内，自力更生，守住底线，保住饭碗，适度进口，巧借资源，贵在调剂，科技支撑，提高产能，永保粮安。

　　最后说，解决当前粮食市场三大主要矛盾，要客观分析，历史看待问题，汲取过去粮食相对过剩或品种结构不适，就盲目搞转化，步入粮食“多了多了”、“少了少了”的怪圈，一是实施粮食主体功能区战略，建议在粮食核心产区，继续提高托市收购价格，但要改变种粮补贴为变卖粮补贴，提高粮食补贴的精准性，解决托市临储价格，农民基本不受益、沾不光的问题。解决谁种粮，能种粮，会种粮，谁吃粮的问题，解决县一级政府不重视农业和粮食的问题，解决种粮农民收益不升反降的问题。

　　二是粮食目标价格补贴与托市收购有机结合，探索市场形成粮价机制，改种粮补贴为卖粮补贴，提高粮农积极性。建议玉米、大豆实施粮食目标价格补贴，小麦、稻米暂不实行。