确保我国农业三大安全的建议

　　农业三大安全问题，已经对我国经济社会发展和亿万人民身体健康产生了一定影响，需从战略的高度积极应对。为此，提出如下建议：

　　（一）推进农业产业安全战略

　　产业安全是保障国内农业持续健康发展和农民就业增收的前提。在现有国际贸易格局下，要在未来贸易谈判中坚持粮棉油糖现有关税税率不减让、关税配额不扩大、农业“黄箱”支持空间不削减。要加强产业损害预警，积极利用“两反一保”措施，使贸易救济常态化。要研究建立农业产业损害补偿机制，加强对国内产业的贸易补偿，针对因农产品进口竞争而受到损害的农业产业和农民提供补偿性援助，确保国内农业产业安全。

　　（二）实施差别化的粮食安全战略

　　要根据“谷物基本自给、口粮绝对安全”的要求，区分口粮、工业用粮和饲料粮不同性质需求特点，明确国内必须保有的基本面积和基本产量，确定农业支持优先重点。要合理确定粮食进口预警阈值，要保证有有效的手段把握进口时机和节奏，确保进口规模适度适当。

　　（三）强化农业国内支持战略

　　一是要强化政府责任，完善财政支农的长效机制。我国“三农”投入逐年稳定增长，但部分特定品种支持量已达WTO要求的8.5%上限，要明确国家对粮食和农业的支持性质，完善财政支农的长效机制。同时，应探索“普惠制”与“特惠制”相结合的政策，使真正从事农业生产的经营主体得到更多补贴。增量农业补贴也应由“黄箱”向“绿箱”政策转变。二是通过制度安排，明确金融部门的支农责任。农村金融服务滞后最根本的原因是，提供农村金融服务的比较收益低。应通过立法等，明确金融机构在支持农业和服务粮食安全方面的责任，国家对涉农贷款亦应予以补贴支持。三是明确大型涉农企业粮食安全方面保障责任。粮食安全不仅是政府的责任，也是全社会的责任。要通过制度和法规规定，对经营大宗农产品且达到一定市场份额的大型企业，实行强制性信息报告制度和库存储备制度，规定规模以上粮油经销企业，必须建立相应规模的粮食安全储备库存，明确其在粮食安全方面的法定保障责任。

　　（四）推进农业“走出去”和市场多元化战略

　　要完善“走出去”政策支持体系，加强组织和监管。一是要抓住重点环节，突出重点领域，主攻周边国家，发挥企业主体作用。二要建立多元稳定可靠的进口渠道，充分利用双边协定和多边协定，建立互利共赢合作关系，稳定我国进口来源，尤其是和粮食增产较快、农业生产潜力大的国家和地区，建立稳定的产销关系。三要把推进农业“走出去”与实现市场多元化战略有机结合，提升“走出去”对象国的生产能力，为建立多元稳定可靠的进口渠道夯实基础。四是扶持打造国际大粮商，积极参与全球粮食市场交易，争取掌握粮食价格国际话语权。