随着改革开放深入发展，农业深层次问题不断浮出水面，特别是农业产业安全、粮食安全和农产品质量安全问题，已成为制约我国农业发展的根本问题。产业安全是前提，直接关系到粮食等重要农产品供给能力的保障；粮食安全是基础，事关13亿人民的饭碗和社会稳定；农产品质量安全是目标，关系到每个居民的身体与营养健康。目前，农业三大安全问题已引起社会高度关注，“三大安全”紧密关联、互为因果、相辅相成，必须着眼全局、统筹兼顾，构建农业全方位的安全体系，才能确保我国的民生安全和国家长治久安。

　　农业产业安全

　　习近平总书记提出“让农业经营有效益、让农业成为有奔头的产业、让农民成为体面的职业”，强调了效益对于农业发展的重要性。近年来，随着我国主要农产品生产成本持续攀升，国内粮棉油糖价格开始高于国际价格，内外价差不断扩大，给国内农业产业安全带来新的挑战。

　　（一）大宗农产品内外价差不断扩大随着劳动力、土地、环境保护等成本不断提高，我国农业已进入成本快速上涨期。2006-2012年，我国水稻、小麦、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗生产成本年均增长分别为11%、11.3%、11.8%、12.8%、15.7%、13.4%，但上述产品同期价格年均增长分别为9.4%、7.1%、9.8%、7%、13.3%、10.2%，价格涨幅均低于成本涨幅，大宗农产品内外价差不断扩大。2008年，除大豆外，我国大宗农产品国内价格都低于国际离岸价格，到2013年已全面高于国际价格。2014年前5个月，大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖内外价差分别为每吨318元、451元、924元、1484元、7078元、2766元。

　　（二）关税的防火墙作用受到削弱

　　近年来，日益扩大的内外价差使得关税的防火墙作用受到削弱，进口税后价低于国内最低保护价和临时收储价格，导致边收储边进口，政策成本过高已难以为继。2013-2014年度我国临时收储玉米6919万吨，顺价出库困难，库容不足问题突出。棉花临时收储量达到629万吨，受进口影响难以顺价出库，每吨棉花库存1年的利息和维护成本在2000元左右。临储菜籽油高达600万吨，若按当前市场价格销售，即使能出库，价差损失超过150亿元。大豆年进口量超过6000万吨，而临储库存积压仍有780万吨。食糖临储库存累计500万吨左右，根据收储价与目前市场推算，加上其他库存费用，隐亏超过200亿元。

　　（三）进口对国内农业产业影响不断加深

　　受价差驱动，除了三大谷物外，我国棉油糖等主要农产品进口激增。“大豆之殇”，正是我国农业产业安全问题的典型。我国大豆种植户均面积小，难有规模效益，大豆生产成本比美国高出30%以上。由于大豆市场高度开放，国内大豆种植比较效益低，导致大豆种植面积不断减少。黑龙江2013年大豆种植面积3000多万亩，仅为高峰期2006年6000万亩的一半。

　　我国棉花2006年生产成本比美国低27%，但到2012年生产成本比美国高22%。2013年国家棉花临时收储价格为2.04万元/吨，拍卖价格为1.8万元/吨，而美国棉花价格仅为9000元/吨，即使按40%配额外滑准税进口，每吨价格也比国内棉花价格低6000元左右。在巨大的差价和进口压力下，不得不主要依靠临时收储，并导致库存积压严重。2013年末国内库存达1148万吨，库存消费比为144%，占全球库存的60%。内外价差不断扩大是造成洋货入市、国货入库的根本原因。

　　食糖近3年进口超出正常缺口500万吨，2012-2013榨季期末库存800多万吨，库存消费比高达58%。食糖进口价格过低，导致国内价格持续下跌。2014年1-4月已跌至4500元/吨，远低于6000元/吨的成本，造成糖企全面亏损，蔗农收入下降。

　　（四）粮食产业健康持续发展受到威胁

　　虽然当前我国粮食进口量并不大，但价差导致进口对国内粮食产业的发展也产生了一定的影响。2013年，因越南籼米价格低廉，国内企业的进口动力强劲，造成南方籼稻库存积压，销售困难。玉米国内供给和库存充裕，但仍然保持一定数量的净进口。目前我国三大谷物进口量保持在关税配额之内，但按目前生产成本和价格增长趋势推算，今后5-7年粮食内外价差将会超过粮食配额外关税65%的水平，届时三大谷物以配额外关税税率进口将成为现实。我国对于征收配额外关税后的进口是完全放开的，这将给“适度进口”的国家粮食安全战略带来挑战。