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详解农地流转思路


  张红宇:流转期限、面积上,可能跟流转规模一样,很难做出整齐划一的规定。时间上,至少不能超过这轮承包期限。具体的监管办法,我们还在研究。

  模式方面,从我们对联想佳沃的调研结果来看,种植农户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等经营主体在猕猴桃产业链不同环节都有各自的优势和定位。从收益上看,自建基地、连锁种植、公司联合作社带农户三种模式的亩均收入和亩均纯收益( 农户、公司收益之和) 均高于合作社直接带动农户模式。这显示了联想佳沃的品牌价值和市场开发能力,提高了猕猴桃产业发展的总体收益,这也是工商资本进入农业的积极意义。

  比较而言,自建基地成本高,而连锁种植、公司联合作社带农户模式所获得的亩均纯收益最高,带动农民就业增收效果好。不过,在自建基地模式下,联想佳沃承担了种植基地的全部生产投入和经营风险,由此获得猕猴桃种植环节的收益和利润,农户仅赚取企业支付的工资,收入比较固定但相对较低。连锁种植、公司联合作社带农户模式,农户需要前期对种植基地进行投入,可以获得猕猴桃种植利润,收入较高但需要承担一定风险。

  因此,在发展产业过程中,要注重研究不同经营主体各自的特点和在产业链条中的定位,引导其发挥自身优势,多元经营主体协同发展。在产业培育期,要支持工商资本发展自建基地模式,充分发挥示范带动作用,培育产业发展基础,引导农户进入。在产业扩张期,可以引导工商资本发展连锁种植模式,控制自建基地规模,侧重于通过带动规模农户发展,打造产业发展生态,带动农民增收。在产业稳定期,要逐步引导合作社发展壮大,发展公司联合作社带农户、合作社直接带动农户等模式,带动中小规模农户开展联合与合作,规范产业发展环境,逐步扩大产业规模,促进区域经济发展。

  财新记者:土地入股搞经营,也是一个有争议的话题。十八届三中全会最终肯定了这一做法,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

  张红宇:股份合作是土地流转的形式之一,估计2013年底,采取股份合作方式流转面积占土地流转总面积的7.4%,所占比重不高,但增长速度较快,同比增长了53.4%。目前的政策法规对土地入股的要求比较严格,《农村土地承包法》明确规定,“承包方之间为发展农业经济,可以自愿将土地承包经营权入股,从事农业合作生产”。从政策内涵看,对入股的主体有限制,只能是在承包方之间;对流转目的也有规定,只能是从事农业合作生产。党的十八届三中全会《决定》明确,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营,进一步拓宽了土地承包经营权入股的范围。

  为防范农民入股工商企业等法人之后,因法人经营不善倒闭导致农民失去土地承包经营权,建议进一步明确,农民土地入股不得改变原有土地承包关系,即使企业倒闭破产清算,因此受到影响的也只是有限年度的土地使用权。与此同时,在程序上还应尽到告知义务,在土地流转时向农户警示土地入股企业的相关风险。

 


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