围绕党的十八届三中全会《决定》及2014年中央1号文件“发展壮大集体经济”的导向要求，最近我们深入有代表性的苏北农业大县——江苏省盐城市农村开展了专题调研。一方面高兴地看到，全市村级集体经济经营性年收入保持了15%的可喜增长速度；另一方面也深切地感到：发展村级集体经济的关键和难点在于解决好经济薄弱村的问题。为此，我们这次调查不专注城中村、城郊村、镇边村、园区村和资源丰富的强村富村，而是重点剖析边远、纯农、无资源的经济薄弱村，解读那些转变快、发展好、有普及推广意义的典型村，寻求用改革创新的思维解决促进村级集体经济均衡发展的问题。通过调研，有以下一些思考和建议。

　　思维理念问题。村级集体经济是在农村合作化运动中产生，历经了农村改革开放的洗礼，经受了市场经济的考验，在存疑中保留、在坎坷中前进、在创新中优化、在社会实践中发挥作用。但至今农村干群对其认识并不一致，在经济薄弱村尤其这样，存在着“不必发展、不需发展、发展不起来”等认识差异和理念误区。转换思维、走出误区、提振信心，应是首要前提。

　　一是增强自信。引导农村干群搞清楚村级集体经济的本质属性是中国特色社会主义在农村的经济基础，体现着共同富裕的原则。搞清楚村级集体经济的兼融性和时代性，努力创造村级集体经济与个体经济、民营经济、混合经济互保共进，集体经营与家庭经营、合作经营、企业经营共同发展的优势。

　　二是启发自觉。使干群清醒意识到，发展壮大村级集体经济不仅是经济问题，也是政治问题。它是提高统一经营服务水平、发展现代农业的现实要求，是全面改善农村民生、建成更高水平小康社会的必然要求，也是增强村级组织凝聚力和号召力、巩固党在农村执政地位的基本要求。

　　三是激励自强。坚持从上层、从领导层做起，逐级带动，整体联动，昭示决心。做实规划、调整思路，运用典型、导引出路，严明职责、不留退路。

　　发展路径问题。破解经济薄弱村集体收入来源单一、增收渠道狭窄的难题，很重要的是启动内部活力、焕发内生动力，坚持分类推进、注重多元探索，实行一村一策、形成发展特色。这里我们归纳了5个大类15条路径，内中有“硬件”也有“软件”，力求展现规律、实在管用，薄弱村可以有选择地借鉴和吸纳。

　　第一类，做足“三资增值”文章。路径之一，资源开发；路径之二，资产经营；路径之三，资金运作。

　　第二类，做实“农内挖潜”文章。路径之四，产业延展；路经之五，股份合作；路径之六，龙头牵动。

　　第三类，做新“实业兴村”文章。路径之七，项目招引；路径之八，筑巢引凤；路径之九，村企联手。

　　第四类，做优“服务创收”文章。路径之十，生产性服务；路径之十一，生活性服务；路径之十二，劳务性服务。

　　第五类，做活“外辟财源”文章。路径之十三，抱团联动；路径之十四，异地拓展；路径之十五，社会资助。

　　运营机制问题。改革开放初期，发展集体经济靠村组集体自定项目、自办企业、自己经营。而在现阶段，谁来代表集体经济？对此，党的十七大提出“要积极探索集体经济的有效实现形式”。而去年的中央一号文件则已明晰：“农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创村社会管理的有效载体。”村支部、村委会作为社区党的组织和自治组织，其领导村级集体经济的方式，须从过去直接经营企业向间接管理企业转变，主要行使出资人和股东的决策和监管职能。村级自治职能须与经济职能分离、自治组织与经济组织分设，由村集体经济组织依法独立开展经营活动，承担本级集体资产保值增值责任。提倡多元投入、多种股权结构的集体经济组织形式，以村（居、社区）组建资产经营公司和农村投资发展有限公司。鼓励有条件的社区股份合作社按照现代企业制度要求，建立具有法人治理结构的股份公司。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。通过制度创新，建立起产权明晰、按份共有、集约经营、民主管理的经济载体，使之成为健全的市场和法律主体。