而没有任何扶持政策的内地棉农，对于今年的棉花种植则显然缺乏热情。河北省某棉农表示，今年目标价格不涉及内地，内地植棉风险进一步增大，今年不打算继续种棉，全部改种玉米，后半季全部种植小麦，毛收益可以达到1800元/亩。据了解，当地棉农对国家政策理解比较抽象，但多数棉农弃棉改种其他作物。从河北省农资、人工及包地费用来看，今年植棉费用或与往年基本持平，按照2013年河北省平均亩产420斤籽棉折算，2014年种棉收益将下降84元/亩，对棉农的吸引力进一步降低。

　　山东省某棉花种植合作社相关人员表示，知道棉花收储要取消的消息后，棉农都在抢着卖自己的棉花，棉农脱离了国家收储的保护，利益不能得到保证。去年，国储棉的保护价为8.8元/公斤，市场价格起码得降低1元，而一旦棉花的价格低于8元钱，老百姓干的就是赔本买卖。该负责人说道，内地棉花种植分散，机械化水平低，生产成本高，就算内地也像新疆一样，按照每吨19800元的目标价格享受直补，也将会有更多的棉农放弃种棉。

　　业内观点：

　　直补实施细则是关键

　　另外，不少纺织企业担心，新政策实施后，棉花市场没有以前稳定。一些企业对市场持观望态度，等待着更具体的政策出台。

　　此前，就有业内人士表示担心，新疆实施目标价格直补，内地完全放开，那么会不会出现内地棉转到新疆，形成新的“转圈棉”？也有专家指出，目前，农产品价格形式多样，比如有经贸流通价格、批发市场价格、期货市场价格，是选择其中一个价格作为目标价格，还是用三者的加权平均价？在确定具体价格时，是用前三年的平均值还是预测的今后三年的平均值？这些方面都需要科学测算。

　　还有人提出，直补按市场价格补贴，是指农民交售形成的市场价格，即籽棉折皮棉的收购价格，还是皮棉的交易价格？市场价和目标价格的差价有无底限？跌破国家能够补贴的范畴会不会托市收购？采取何种方式托市？目前新疆直补就仅仅出台了价格，当中实施的问题还很多，细节不清，方向不明。

　　对此，业内人士分析，2014年棉花目标价格为19800元/吨，高于市场前期传言的19500元/吨，又低于新疆农民预期的20000元/吨，但基本符合市场预期。从19800元/吨的目标价格来看，补贴依然是以皮棉的形式来体现，按照40的衣分折合成籽棉约为8.7元/公斤(估计值)。当监测的市场价格低于这样的目标价格时，国家将对棉农进行价差补贴，而不是棉花加工企业，具体价格由市场自行决定。因此，新年度19800元/吨的目标价格发挥不了往年固定价收储的托底作用，届时进口棉对国内市场的冲击和影响力将加大。

　　可以确定的是，在9月新棉上市之前，无论新疆还是内地2013年度新棉现货都所剩无几，无法形成价格市场，这期间市场供应将主要由国家储备棉抛售来提供，而现货的流通主要是棉纺厂间的调剂，标准级棉底价17250元/吨，买卖双方都将以此做“标杆”商谈成交价格。因此，棉花现货市场价格将围绕抛储价17250元/吨上下波动，幅度不会太大。