随着2014年棉花目标价格的确定，我国棉纺织行业热切期盼的棉花直补政策终于开始落实，19800元/吨的价格与此前市场上的传闻基本相符，似乎并没有让行业内感到惊喜。对于新疆的棉农来说，19800元/吨的价格虽然与此前20400元/吨的收储价相差600元/吨，但是直补的方式是直接面对棉农，比此前收储轧花厂获利要实在得多。

　　目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。实行棉花目标价格政策后，取消临时收储政策，生产者按市场价格出售棉花。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、产量或销售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。新的直补政策的实施，能否让产业链上下都受益，棉农、棉纺织企业、棉花加工企业三方谁将成为最大的受益者呢？

　　棉纺企业：

　　更看好直补这项政策

　　对棉农进行直补，是我国棉纺织企业呼吁已久的事情。随着目标价格的确定，棉花价格市场化进程将加快。新的直补政策能否让棉纺织企业受益，棉花价格市场化，是否能改变目前棉纺织企业的困境呢？

　　有棉纺织企业负责人表示，目标价格19800元/吨目前对于棉纺织企业不具实际影响。但从长期来看，有一个情况值得关注：近期从新疆地区农发行、信用社了解到，国家对皮棉的最大直补额度为3000元/吨，如果2014年新疆棉总产量430万~440万吨，国家能承受的直补总额将在140亿元以内，也就是说，目标价格定在19800元/吨，直补发挥作用的底线是16800元/吨。目前国家抛储价格为17250元/吨，棉纺织企业竞拍棉花平均成本在16600元/吨，基本与承受范围持平，因此预计2014/2015年度皮棉现货价格将在16500元~17500元/吨区间振荡。对棉纺织企业而言，尚在可承受范围内，但价格优势仍不明显。

　　不少纺织企业也对目标价格政策叫好。山东德州恒丰纺织有限公司总裁王思社说：“出台目标价格政策是好事，以前国内外市场每吨棉花价差4000多元，影响了我国棉纺织企业出口产品的竞争力。国家及时调控政策，国内外价差将会拉低，国内购棉渠道单一的状况也会改变。”

　　河南某棉纺织企业负责人认为，相对于19800元/吨的目标价，企业更关注的是直补这项政策，政策实施后，国内棉价与国际接轨，可大大改善现在这种“不公平”竞争的现状，我国大批棉纺织企业将受益于这项政策。从目前来看，目标价格政策的实施会给一些库存量大的企业带来阵痛，但从长远来看有利于整个棉纺产业的发展。

　　而棉花加工企业对于棉花直补则多持平淡心态。河北某轧花厂负责人分析，近期现货价格下跌主要是受抛储价格下调的影响，现货价格较高，棉纺织企业以竞拍国储棉为主，对现货不感兴趣。谈起目标价格，该负责人说，相对于抛储底价下调这个巨大利空来说，目标价格对市场够成不了太大威胁，企业多泰然处之。

　　棉农：

　　非试点区域植棉意愿减弱

　　近日，南疆阿克苏、喀什棉区气温上升，棉花播种高峰期到来。据了解，19800元/吨的直补价格比此前棉农的预期低200元/吨，但棉农基本认可。目前新疆棉花开始大面积播种，棉农期望直补具体操作程序、执行方案等尽快出台。

　　新疆生产建设兵团发改委相关负责人分析认为，从长远来看实施棉花目标价格改革对兵团是有利的，能够促进兵团调整种植结构，提高棉花品质和单产，并大幅降低棉纺企业生产成本，发挥兵团棉花产业优势。但是，改革试点近期也会对团场和棉农带来一些不利影响：一是植棉职工收入会减少较多，据计算，由于棉花目标价格比去年临时收储价每吨低600元，大约每亩减少收入100元~120元；二是在目前国内棉花市场供大于求的情况下，兵团棉花销售难度增大，给棉花种植带来了风险。

　　目前，兵团发改委已提出多项应对措施：一是要求各师团积极调整农业结构，努力提高棉花品质和亩均效益；二是进一步推进棉花全程机械化，降低生产成本；三是要高度重视棉花销售工作，积极主动促销；四是要加大宣传力度，广泛宣传棉花目标价格政策，让职工和团场真正理解改革的意图，自主选择种不种，主动采取措施，提高棉花品质和单产，降低生产成本，提高植棉效益。