城市化与城乡发展一体化的关系

　　城市化是全世界都在共同使用的概念。一般认为，城市化是由传统农村社会向现代城市社会转变的历史过程。城市化将农村与城市联系起来，其实质就是将农村社会转变为城市社会，其表现为城市人口的增加、城市规模的扩大、城市非农产业的发展、城市生活方式的确立等方面。城市化是针对农村社会来说的。城市化表达的城乡关系，就是将农村社会转变为城市社会的过程。衡量城市化发展水平的指标就是城市化率，即城市人口占总人口的比重。

　　一般认为城乡发展一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，城乡发展一体化就是要把城市与乡村作为一个整体进行统筹谋划，实现城乡功能互补、制度统一、权利平等的发展过程。城乡发展一体化将农村与城市联系起来，其实质就是要破除城乡二元结构，实现农村与城市平等开放、共同发展，其表现为改变城乡分割的二元制度，实现城乡制度统一开放；改变城乡不平等的制度安排，实现城乡制度平等；改变城乡对立、城市对农村的歧视与掠夺，缩小城乡差距，实现城乡功能互补、平等发展。城乡发展一体化是针对城乡二元结构来说的。城乡发展一体化表达的城乡关系，就是要破除城乡二元结构、实现城乡平等发展的过程。

　　城市化与城乡发展一体化之间存在着两种不同的关系。一方面，城市化可以强化城乡二元结构，阻滞城乡发展一体化。另一方面，城市化也可破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化。第一种情况可以称之为传统城市化，第二种情况可以称为新型城市化。那种认为城乡发展一体化是城市化发展的高级阶段的说法并不靠谱。例如2012年北京市城市化率已高达86.2%，已进入城市化发展的高级阶段，但北京市城乡二元结构、城市内部的二元结构都严重地存在着，城市化高度发展了，但城乡二元结构并没有破除。

　　一方面，我国的城市化在既有的城乡二元结构中快速发展，另一方面，快速发展的城市化进程催生了一个两亿多人口的农民工阶层，形成了城市内部的二元结构。城市化重在经济发展，而城乡发展一体化重在制度变革。因此，我们不能简单地认为城市化就一定会推进城乡发展一体化。没有现代公平正义的制度变革，城乡发展一体化不会在城市化发展中自动实现。