[摘要]土地改革是近几年全国两会期间的热点话题，其中的农地流转已然成为地方政府最为关注的事件之一。

　　如何流转？以怎样的方式流转？如何把流转的风险降至最低？此外，近期出现的“宿州模式”能否作为样本全国推广？其中又有哪些是值得借鉴的？

　　本期《新华有约》，为您邀请到中国地质大学（北京）土地科学技术学院吴克宁教授，借以权威专业的视角，论断土地改革领域的趋势和方向。

　　【新闻背景】深圳第一拍

　　1987年12月1日下午，紧靠深圳水库、面积8588平方米的一块住宅用地在深圳会堂以公开拍卖方式成功出让，成交价525万元，超过许多竞买人的心理预期。随着拍卖官的一“槌”定音，中国内地“土地第一拍”诞生。

　　观点一：城市划拨土地会越来越少

　　吴克宁时常称自己为“土族”，近三十年与“土地”的“交情”，让他谈起土地如数家珍。所以，专访的第一个主题便是“回顾”。最让吴教授记忆犹新的是发生在1987年12月1日下午的“深圳第一拍”，他用“推动中国房地产业历史进程”来形容这一事件的重要性。

　　“以前中国的土地使用制度是两权（所有权、使用权）合一，自‘第一拍’后，不仅两权分离了，更重要的是，‘土地的使用权可以依照法律的规定转让’被载入宪法。”吴克宁回忆称。

　　有观点认为，这是计划经济向市场经济转型的又一个象征。

　　吴克宁表示赞成，以市场机制为主导的土地资源配置方式是现行土地制度的特征之一。

　　但是，记者也注意到，目前不少城市还存有按计划划拨的土地，类似行政用地、事业单位用地、医疗教育用地、公共交通用地等等。

　　对于此吴克宁强调：“这种土地会越来越少，国家正在研究进一步扩大土地有偿使用的范围，有条件的地区，要将可以划拨的、原划拨的经营性用地采取多种方式实行有偿使用。完善土地租赁、招标拍卖挂牌出让制度，建立长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，探索存量闲置用地的退出机制。有专家建议，除军事、社会保障性住房和特殊用地等继续划拨外，全面实现土地有偿使用，建立完善的土地有偿使用制度体系，推进土地节约集约利用。”

　　他认为，今后的土地资源配置会越发市场化，“因为市场决定一切。”

　　【新闻背景】依法保障农民分享土地增值收益

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对农村土地制度改革作出了总体部署,重点提出要赋予农民更多的财产权利,保障农民公平分享土地增值收益。土地增值收益的公平分享是广大农民平等参与现代化进程,共同分享发展成果的必然要求。

　　观点二：土地增值收益分配不均

　　今年全国两会的主题是“改革”，在不少人看来，为什么要改革？那是因为原本的制度在“后天”的实施过程中出现了问题，或者制度制定之初就存在一定的“先天不足”。

　　在吴克宁看来，现行的土地管理制度兼具“后天”和“先天”的问题。“伴随着经济的高速发展、城镇化进程的不断加快，耕地的保护形式愈发严峻。”这是吴克宁最为担忧的，“因为耕地的数量和质量，关系到粮食安全，由此会引发一系列的问题和纠纷。”

　　“这是可以避免的吗？”记者再次追问。

　　吴教授坦言：“首先得依靠政府的强制措施，严格用途管制，坚守耕地红线。”但这还远远不够，如何实现土地利用的集约化、高效化？地方经济如何摆脱对土地财政的依赖性？更重要的是，如何让农民享受到土地增值的红利？

　　据中国农业大学朱道林教授的研究表明，我国近年来，从农用地转为建设用地，到转化为房产并完成销售以后，所产生的土地增值收益，农民只能取得6-8%，政府从中的获益近30%，近七成被开发商及后续的二手房倒卖方拿走。

　　“所以今年，政府再三强调，要让农民享受到城镇化建设的红利。”吴克宁说，“如何享受？征地制度与农村集体经营性建设用地流转的改革很关键。”