坚守耕地红线，需防“狸猫换太子”

　　——全国政协委员忧思粮食安全

　　农民可以非农化，如何防止耕地“农转非”？农业成为中青年人的“兼职”，十八亿亩耕地应该怎么守？粮食主产区的沃土变身污染严重的“病”土，中国13亿人口靠什么吃饭？……

　　全国政协委员王国发日前在政协小组讨论会上频频发问，引人思考。

　　粮食生产安全是最基本的民生问题。在去年粮食生产实现“十连增”的背后，却难掩我国农业发展资源日益匮乏、撂荒土地增加、耕地质量不断下降等多重挑战。记者就此采访多位政协委员，把脉献策。

　　耕地岂能“农转非”

　　“保证粮食安全的根本在于耕地，农民可以非农化，但是耕地能不能农转非？如果耕地都非农化，我们还靠什么端稳饭碗？”来自全国产粮大省吉林的王国发说。

　　第二次全国土地调查数据显示，截至2012年年底，我国耕地为20.27亿亩，比过去的数据多2亿亩。

　　王国发说，多出的土地主要是因为认定标准和勘察方法改变，并且其中1亿多亩分布在东北和西北的林区、草原或者湖泊水位线以下。“将来是要退耕还草还林的，所以数字上是这么多，事实上并没有那么多。”

　　“现在的占地问题让人非常担忧，城市‘摊大饼’，农村村屯的扩大，高速公路和高架桥的建设，城镇化和工业化占用的耕地太多了。”王国发说，如果18亿亩耕地红线守不住，国家的粮食安全将是一个大问题。

　　“耕地的红线，不仅是数量上还是质量上的。”王国发说，一些地方搞“狸猫换太子”，在城郊占了一亩地，然后到山沟里平整一块地用作平衡，城郊的高产地和山沟里的地质量差别很大，这种在耕地占补平衡上造假的做法十分危险。

　　对此，全国政协委员孙太利表示，城市扩张和与农争地的矛盾正在日益凸显。土地是不可再生的宝贵资源，现代化进程中城市规模要发展、扩大，要吸纳大量农村劳动力来完成大工业化进程，占用大量优质农地将不可避免，尤其在东部沿海地区，农业生产、粮食问题就凸现出来。

　　国土资源部的数据显示，2012年底，全国人均耕地1.52亩，较1996年一次调查时的人均耕地1.59亩有所下降，不到世界人均水平一半。同时，在全国土地总数中，中低产田占70%以上。

　　王国发说，18亿亩耕地红线必须死守，建议尽早确立基本农田和划定高标准农田。“把牌子挂上，划定了之后谁也不能动，高速路和高铁等必需的建设要严格按照规划执行。必须得有这个狠心才能守住。”

　　农业产业岂能“兼业化”

　　“现在去农村走一走，基本是‘三八六零部队’——留守妇女、六十岁以上老人在家种地，离家近打工的人农忙能回去几天，远的地方根本回不去。农业这么重要的一个产业岂能变成兼业化，十八亿亩地怎么能够守住？”王国发说，现在谁来种地也是一个需要警惕的问题。

　　国家统计局数据显示，2013年农民工总量2.69亿人，比2012年增加633万人，其中本地农民工1.03亿人，外出农民工1.66亿人。

　　对此，全国政协委员杨胜群说，自上世纪80年代实行家庭联产承包责任制以来，农业生产获得了前所未有的发展。但以家庭为单位承包土地终归只能解决温饱问题，而不能真正致富。于是，相当多的农民不再专心种承包地，而是转向别的渠道增加收入。

　　“一家一户个体经营造成农业效益和农民收入水平低下，导致大量青壮年劳动力不愿从事农业生产而离开农村。”杨胜群说，东部发达地区农村，九成农民不靠种地为生，这也导致城乡社会资金不投向农业、农村，农村社会资金还“倒流”城镇。

　　杨胜群认为，越是这种情况，就越要通过引导建立和发展合作经济组织，吸引青壮年劳动力回流。“撬动农村改革与发展，还是要在土地上做文章，通过改革把土地资源盘活。唯一途径，是扩大土地流转，尽可能实行土地规模经营。”

　　良田沃土岂能变“病”土？

　　“粮食安全不能光看数字，去年粮食产量突破1.2万亿斤，这个成绩是在高强度的开放和环境承载不堪重负的情况下取得的，咱们生产的这根‘弦’还能不能继续绷得这么紧？”王国发说。