二是在坚持家庭经营前提下，推进农业经营方式创新。农业经营方式创新是农业经营体制的核心。十八届三中全会 《决定》一方面明确，必须“坚持家庭经营在农业中的基础性地位”，这是根据我国农业特点和国际农业发展经验做出的理性选择，家庭经营是最适合中国农业经营的组织方式，家庭经营与土地规模不直接相关。农业之所以选择了家庭经营，主要由该产业的特性所决定，它要求经营者对自然、农活及各环节有精心呵护，不像工厂制度那样能轻易标准化。农业经营一旦雇工，就需要面对高昂的监督成本，侵蚀农业经营效率。另一方面，《决定》提出“家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展”，是现阶段创业经营方式与时俱进的选择。在经营方式上更加丰富，既有家庭经营，也有集体经营、合作经营和企业经营，为增进农业经营方式的选择性提供了基础，有利于提高农业经营方式对不同作物、不同地区、不同发展阶段的适应性，使生产关系更能适应生产力的发展。

　　三是鼓励承包经营权向多种经营主体流转，发展多种形式规模经营。近年来，全国土地流转面积呈现较快增长态势。到2012年底，我国农村承包集体耕地的农民家庭约2．3亿户，其中有约4440万户发生了流转出承包耕地的行为，占承包农户总数的19．32％。在发达地区农地流转比例已经占一半，农区的农地流转增速显着。2011年，在全部流转耕地中，流入农户的比例占67．2％，仍然是接包土地的主体。但土地向其他主体流转也大量存在，农民专业合作社占13．4％，企业占8．4％，其他主体占10．6％。伴随土地流转加快，农户经营土地的规模也在增加。截至2011年年底，经营耕地10亩以下的农户有2亿多户，占家庭承包户总数的85％以上。经营耕地在10亩以上的农户已经占到15％，10—30亩和30—50亩两个组别的比例最高，分别达到10．7％和2．3％，经营耕地50—100亩的农户有194．1万户，经营规模在100—200亩的农户有53．2万户，经营规模在100—200亩的农户有53．2万户。但土地流转也存在不规范、部分土地流转后“非粮化”、片面追求土地经营规模和政府操作土地流转等问题，因此，应尽快按照十八届三中全会精神，建立公开的土地流转市场，完善流转规则，促进承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，从事适度规模经营。