国土部起草农地入市文件 首要研究如何“出让、租赁、入股”

　　“我买的房子有5年了，房屋产权证拿到手好多年了，但是土地使用证却迟迟拿不到手。”四川省广元市旺苍县东河镇居民秋宏为此一直奔波。像她这样，因土地问题没有办好手续买房子的，在旺苍县还有很多，他们大多数人买的是县城周边的房子，这些房子从严格意义上来说，都是手续不全的小产权房。

　　秋宏考虑到今后没有产权或者手续不全的房子，可能面临很多问题，因此她想趁早完善房屋手续。为此，她曾多次向当地房管部门、国土部门咨询过，但得到的答案并不理想，要么说可以补办，但要交一大笔土地出让金；要么干脆回应说办不了。

　　因土地问题引发的问题何止这些，与此相关的咨询也越来越多。于是，征地制度改革被列为国土部今年的首要工作，但改革的难度依然存在。其中，最为突出的问题是如何提高征地补偿标准及突破现有法律的障碍。

　　本报记者采访国土部获悉，在完善改革土地制度的过程中，国土部门已形成关于改革完善土地管理制度的框架建议，但与补偿相关的争议还尚未达成一致，而这也是困扰各方的难题。

　　征地补偿标准难定

　　虽然多个地方开始酝酿提高征地补偿标准，但与广大市民的期待尚有差距。

　　“在探索建立城乡统一的建设用地市场方面，如何有序推进试点工作，各方首先需要面对的问题就是提高征地补偿标准。”国务院发展研究中心农村部研究员刘守英认为。

　　在这一问题上，海南省的土改正在试着给出一个答案。据悉，海南省率先提出了按照“先行试点、分步实施”的思路，以撬开农地入市的大门。“要坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，其中的一项重要举措就是提高征地补偿标准。”2月10日，海南省国土厅厅长陈健春首度公开表示，改革征地制度必须完善补偿机制，切实维护被征地农民的合法权益。

　　言及集体土地补偿标准，陈健春坦言，海南省现行的补偿标准是2009年制定的，已经不再适用。“现在，海南省已经有一些市县提高了征地补偿标准，3月前全省都会调整到位。”陈健春说，在今年3月前将出台新的征地补偿标准。

　　在土地改革中，征地补偿难题由来已久。“现在，公开酝酿提高征地补偿的省份并不多。”在刘守英看来，这涉及如何分配利益的问题。比如在安徽农地入市的试点中，宅基地退出也遭遇补偿难题，且当地出台的措施，并不令当地农民十分满意。

　　“这涉及到市场资源的重新配置，伤及既有的利益格局。”北京大学法学院教授姜明安告诉记者，在现有的法律框架下，农地转为建设用地，农民获得的赔偿不足。“农民要获得更多的经济补偿，还应成为农地入市的交易主体，自愿参与其中。”姜明安说，解决好补偿相关的征地制度改革，农地市场化后农民的权益才会得到保证。

　　中国房地产学会副会长陈国强则表示，在《土地管理法》未修订前，首先要防止地方政府任意扩大征地范围。“因为不论是在《土地管理法》还是在《宪法》中，均没有对公共利益的土地事项做明确列举，这是问题的实质。”陈国强说，这是导致征地的补偿标准至今尚未达成一致的根本原因。

　　“土地无论国有私有，都应同地同权同价。”中国土地学会副理事长黄小虎表示，农地入市是未来的方向，要真正落实好并不容易。“过去10年，一直酝酿的农地入市的全国性改革文件至今尚未面市。”黄小虎认为，各地以地生财，如果允许农地自己入市，这个问题如何解决，至今官方尚无说法。

　　农地改革位列首位

　　新年刚过，负责土地宏调的国土部便开始落实“土地改革”具体工作，包括起草备受外界关注的“农地入市”指导意见。

　　“此前多是说说而已，但现在需要的是把这个难啃的骨头啃了。”国土部一位内部人士2月11日向本报记者证实，今年国土部首推农地改革，研究起草“农地入市”的文件，被提上国土部工作的重要议程。

　　这不是空穴来风。“中央已经明确深化国土资源领域改革的方向，要引导和规范集体经营性建设用地入市。”国土部副部长徐德明在年初召开“2014年全国国土资源工作会”上如是透露。徐德明说，国土部要选好试点，积极稳妥地推进重点领域改革。而在徐德明的阐述中，重点领域的重要一部分就是“农地”。