规模多大是适度？流转率在多少属适宜？ “非粮化”为啥加剧？

　　1999年，20岁刚出头的齐岗从农校毕业，不顾村里人的嘲笑，偷偷借钱在自家地里搭建了一个蔬菜大棚，因为当年“小赚一笔”，第二年家里人不再反对，支持他扩大规模，但因拥有流出土地意愿者较少，经亲戚朋友多方活动，直到2011年年底，共增加土地300亩。

　　2012年，28岁的刘大卫决定结束4年的北漂生活回乡“干点正事”，不同的是，北京师范大学毕业的他，并非农学科班出身，但在“包工头”父亲的“财政资助”下，当年一次性流转土地2000亩，他计划种养结合，协同发展。

　　齐岗和刘大卫都是安徽界首市光武镇人，两人流转土地一路之隔。得益于近年来当地政府的重视，当周边省份及市县仍在零散流转土地时，他们得以成片流转土地已达上千亩。据统计数据显示，截至今年10月下旬，界首市土地流转率达到70．2％，远高于安徽同期28．7％的流转水平，也高于江、浙、沪等周边地区的多数市县。

　　就全国而言，新型农业经营主体正不断涌现，土地流转速度和规模都呈现“双加速”局面，此前，一些苗头性问题的“转正”，也亟须顶层设计跟进。

　　规模多大是适度？

　　“我还想再要一些地。 ”面对记者和当地干部，刘大卫毫不隐藏年轻人特有的冒险特质。

　　“不行。你最好先把这2000亩地种好再说。 ”界首市委常委、组织部部长王建说。对于这样规劝的原因，王建解释称，今年秋收他突然接到刘大卫电话，收下来的小麦无处晾晒，最后不得不动用“权力”帮其联系附近工业园区和当地粮站晒场才得以解决。“加上老天爷帮忙没下雨，否则你看他现在还能笑得出来？ ”王建说。

　　为落实今年中央“一号文件”，界首市同全国其他市县一样，政府大力引导土地适度规模经营，而流转催生了一批大户和特大户。在界首市的土地流转中，100—500亩连片流转的有713户，流转面积15．7万亩，占流转总面积的39％。流转500—1000亩的有36户，流转面积2．4万亩；流转1000亩以上的有10户，流转面积1．7万亩。

　　大户们的涌现也带来了新问题。在界首市靳寨乡前郭村，2012年当地几个家庭以每亩800元联合流转500多亩种植小麦，由于管理不善，小麦长势较差，产量偏低，午季赔钱，好在秋季作物丰收，全年得以保本。合肥市庐江县一大户，2年前流转了500亩，今年退回250亩，原因是成本太高，不合算。

　　今年中央“一号文件”指出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。但对于适度规模经营的面积，并没有做明确要求。正因如此，“垒大户”、“特大户”频现，为了达到“成片”目的，许多地方更是出现了“整村流转”的现象。

　　“多大规模是适度，全国没有统一指标，安徽也没有定量模型。从实际生产看，20亩到300亩之间种植户经济效益往往是最好的。江淮地区家庭种粮规模以50亩适宜，淮北面积可以稍大一些。 ”安徽省农委副巡视员胡桂芳说，农业生产利润主要受气象灾害、市场波动影响，规模经营很难解决这些问题，有规模不等于有效率，规模经营也并不一定产生规模效益，一味地追求规模很有可能使农业生产的成本超过收益。

　　“大户拥有多大规模才算合理，我们正在密切关注。大户们有增大流转面积的冲动，毕竟是市场化流转，政府只能引导，农民要流转给谁我们不能干涉，但政府需要提醒大户们注意风险。 ”王建告诉记者，他学的是农学，二十多年基层工作经验都与农相关，经验告诉他，大户们可以“冒进”，但政府不能。

　　流转率在多少属适宜？

　　“70．2％的流转率是不是太高了，对这个问题我们也正在研究，究竟一个地区流转率要达到多少，还需由市情决定。 ”界首市委常委、市长李磊说，土地流转在界首比别的地方更迫切，必须这样做。一是界首市是安徽人口密度最大的县级市，人均不足9分地；二是界首属平原地区，适宜规模化经营；三是因人多地少，界首的常年外出务工人员占劳动力比例达90％以上，当地百姓惜地心理不重。