资源约束趋紧的同时，粮食生产又面临着物化成本与人工成本“双涨”、种植收益和生产组织化程度“双低”的局面。不仅化肥、农药、饲料等生产成本 增加，土地流转承包费用和人工成本都“涨势汹汹”。生产方式上又以小规模分散经营为主，种植效益低，组织化程度偏低。生产主体大多是留守老人和妇女，影响 了粮食新品种和配套栽培技术的推广应用。农业基础设施仍然薄弱，气象灾害和生物灾害都进入高风险阶段，这些因素都极大地影响着我国的粮食安全。

　　依靠进口的路也走不通。首先，全世界粮食供需矛盾突出。联合国粮农组织预测，2012/2013年度全球谷物产需缺口约640亿斤。其次，国际贸易量很小，每年全球谷物贸易仅为我国粮食总产量的一半左右，国际市场大米贸易总量也就是3500多万吨，仅占我国大米消费量的25%左右。

　　中国人的饭碗，必须牢牢掌握在自己手中。无论何时，我们都要坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，确保粮食等主要农产品总量平衡和结构平衡。

　　继续增产怎么干？

　　提升农业综合生产能力，构建调动地方政府抓粮、农民种粮积极性的政策体系

　　那么，13亿人的饭碗应该怎么保？有关专家表示，保障粮食安全、提高农业综合生产能力，是一个系统工程，需要从政策、机制、组织方式、经营主体 等多方面着手；需要统一认识，努力调动地方政府重农抓粮、农技人员科技兴粮、农民务农种粮的积极性，构建粮食和农业稳定发展的长效机制。

　　过去9年，我国粮食面积恢复增加1.78亿亩，继续扩大粮食面积的空间十分有限。在坚守18亿亩耕地红线的基础上，可以从提升耕地质量上多做文 章。据农业部门测算，中低产田改造后，亩产可以提高20%。以河南省为例，去年巩固完善和新建高标准粮田1734万亩，在今年出现春季持续干旱和强降雨天 气时，全部实现科学灌排，为夏粮丰收做出了突出贡献。

　　更重要的，还是要挖掘科技增粮的潜力。粮食年年都在增产，主要动力是科技。去年、前年，科技对单产提高的贡献率达到80%以上。“2005年， 安徽小麦亩产只有250公斤，现在达到了330多公斤。这是怎么做到的？改进品种、平整土地、套播改直播、测土配方施肥、高产创建……可以说，科技增粮的 潜力巨大。”曾衍德说，目前我国主要粮食作物实际单产仅为品种区试产量的58%—78%，预计到2020年，我国粮食作物还要完成1—2次品种更新，通过 集成推广配套栽培技术，单产有望提高15—20公斤。

　　高产创建，作为集成推广优良品种和配套栽培技术的平台，可以说是促进粮食增产的最有效途径。“今年我种了13亩小麦，一亩地能打1280斤小 麦，比往年一亩地能多打200斤。能取得这么高的产量，关键是高产创建的作用。”河南省滑县道口镇东小寨农民王明贤说。在高产创建项目带动下，村里所有地 块实现了“旱能浇、涝能排，农机能下田”。村里的小麦品种整个都换了一茬，统一供种不仅质量好，价格还比市场上便宜。每到关键农时，包片的技术员就直接到 地头，手把手、面对面地指导。

　　构建新型农业经营体系、培育新型经营主体则是保障国家粮食安全的战略方向。据统计，2011年3种粮食(小麦、水稻、玉米)每亩净利润251 元，每亩成本利润率31.7%，与其他行业相比并不低。但由于土地经营规模小，农民种地的效益还是无法和外出务工相比。因此，今后亟须加快发展规范化的农 民合作组织，培育种粮大户、家庭农场等多种形式的规模经营主体，提升农业社会化服务水平等，为我国的粮食生产打下坚实基础。