要做到上述含义的粮食安全，立足点必须是振兴农业、增产谷物。我国食用粮主体是稻谷与小麦。为保证食用稻谷与小麦自给自足，有必要通过适当提高 稻谷和小麦的收购价格与进口关税，同时降低玉米进口关税，给予低收入市民粮食补贴，用市场机制促使农民多种水稻和小麦，相应增加玉米进口。

　　由于稻谷的食用消费增幅明显大于小麦食用消费的增幅，为扭转大米净进口迅速扩大的势头，保证大米自给自足，需要对水田加以特殊保护。建议对现有 水田进行普查，立法严禁改变水田用途。城镇建设务必绕开水田，通过地铁等快速交通线，充分利用不宜耕土地及其上空新鲜空气，获取保米和环保宜居双重效果。

　　振兴农业关键在扩大农场经营

　　要振兴农业、增产谷物，让13亿人口“把饭碗牢牢端在自己手中”，在完善现行强农惠农富农政策的同时，还必须进一步明确农业与农村的长远发展方向，牢固树立现代农业观，努力改变小农户分散种植与养殖的滞后状态，加快走向农场经营的步伐。这样说，主要基于以下3点考虑。

　　其一，小农户分散经营方式已经开始妨碍农田充分利用与农业劳动生产率提高，制约粮食产量增长。过去农民家庭收入单一，靠种田吃饭，必须尽全力种 好自己承包的土地。现在劳动力跨区域流动，农民有机会外出打工经商，收入来源多元化，因而对一部分农户来说，几亩粮田，种好种坏，甚至种与不种，都已经没 有大的妨碍，其小片耕地容易被撂荒。这样就会从粮食种植面积与单产两个角度，双向影响粮食总产量。不改变分散的农业生产组织形式，主要靠粮价调动农民种粮 积极性，粮食生产存在很大的不确定性和危险性。

　　其二，农机农药普遍使用为农场经营提供了物质技术基础，我国农业实际上已经步入经营方式转变关键期。过去种粮最繁忙的劳动环节，是播种、除草与 收割。现在这些都已经主要使用农机农药来完成，农民种田时间大为减少，逐渐演变为“微型地主”，主要职责是雇用拥有农机具的农户替他播种与收割。“地主” 微型到只有几亩地，比解放前贫农的土地还少，单靠地租肯定富不了。

　　因而，对于一些无农机具、有文化、有精力、有外出打工经历的“一无三有”农民来说，少量土地成了鸡肋，弃之可惜，耕之无味。对于提供农机服务赚 钱的少数农民来说，一块块村邻小田，是他驾驶拖拉机往返奔驰的弯曲天地。他多么希望天开地阔，一天能干3天活，多省柴油少曲折。农民在特长、经历、资产和 意愿等方面的这种分化，预示着农业与农村即将发生千年未有的大变化。相对于千年跨度而言，这里所谓的“即将”，可能要持续20-30年，一代人时间。到那 时，今日农机出租人的子女，将实现他老父的心愿。

　　其三，恢复土壤肥力，需要秸秆还田，减少炊烟。由于长期施用化肥，我国很多耕地已经贫瘠，极度缺少有机质，进一步增强了对化肥的依赖。大量施用 化肥，不仅破坏土质，而且污染水系，造成日益严重的生态环境问题。与国外相比，我国耕地日见贫瘠的重要原因，是农民用秸秆烧饭取暖。构成秸秆的有机物，含 有氮磷钾的蛋白质、氨基酸，在灶火中化作烟灰，没有返回土壤。