编者按 去年我国谷物净进口突破千万吨，比2011年增加2倍多，呈现迅速扩大趋势。13亿人要把饭碗牢牢端在自己手中，有必要重新审视粮食安全战略。

　　为确保粮食安全，需要把“振兴农业、增产谷物”作为战略重点，支持以优先股方式进行土地流转，促进小农户分散经营向农场经营转变

　　大米、小麦、玉米3大粮，2003年我国净出口数量分别为233.21万吨、207.83万吨、1638.89万吨，合计净出口2079.93万吨。到2011年全都逆转变 为净进口，数量分别为6.78万吨、120.90万吨、161.67万吨，合计净进口289.35万吨。从海关总署2012年11月底统计数字看，3大粮 净进口总量突破千万吨，比2011年同期增幅超过200%，呈现迅速扩大趋势，引起国际粮商关注。

　　粮食安全问题不容忽视

　　上述情况发生在农业“九连丰”背景下，这就更需要我国重新审视今后的粮食安全问题。没有发生天灾，粮食逐年增产，为什么3大粮的进出口情况发生 逆转、近两年净进口数量猛增呢？是粮食消费量增长过快，还是储备增加，或者有地方官员为粉饰政绩而虚报粮食产量？中国之大无奇不有，任何个案都不能绝对排 除，但从统计数字看，主要是因为三大粮的消费量增幅都高于产量增幅（详见表1与表2）。

　　从表1看，2008-2011年的3年间，我国稻谷消费量增加9.50%，比同期稻谷产量增幅高4.76个百分点。这使稻谷产量大于消费量的差 额，由2008年的1072万吨，减少到2011年的238万吨，导致大米进口数量连年上升，从2008年的28.95万吨，增加到2011年的 57.72万吨，增幅高达99.38个百分点。在此期间，大米出口数量连年下降，从94.69万吨，减少50.93万吨，2011年的出口量仅为2008 年的53.63%。在进口量增加的同时，出口量减少，净出口量锐减，到2011年发生逆转，转变为净出口6.78万吨。由此可见，稻谷消费量增幅大于产量 增幅，是导致大米由净出口逆转为净进口的决定性因素。

　　小麦和玉米由净出口逆转为净进口，也是出于同样原因，从表2看，2008-2011年我国小麦消费量增加17.06%，比产量增幅高12.67 个百分点。小麦产量由2008年大于消费量808万吨，到2011年逆转为小于消费量527万吨。进口量从2008年4.31万吨，上升到2011年 124.88万吨，增幅高达2697.45%。与此相应，出口数量从2008年的30.98万吨，减少为2011年的3.98万吨，净出口量从2009年 即开始出现逆转，到2011年净出口达到120.90万吨。可见，近年小麦净进口数量扩大，是消费量增幅高于产量增幅的结果，完全不同于以往在净出口稻谷 的同时净进口小麦，有意识进行品种调剂的情况。

　　表2显示，2008-2011年我国玉米消费量增加30.69%，比产量增幅高19.5个百分点。玉米产量大于消费量的差额由2008年的 1968万吨，减少到2011年的64万吨。与此相应，进口量从2008年4.91万吨上升到2011年175.25万吨，增幅高达3469.25%；出 口量从2008年的20.32万吨，减少到2011年的13.58万吨；导致净出口量从2010年开始逆转为净进口44.49万吨，2011年净进口量达 到61.67万吨。这说明，玉米由净出口转变为净进口，更是由消费量增幅大于产量增幅决定的。

　　粮食消费增长难以减缓

　　既然问题主要出在粮食消费增幅大于产量增幅，那么，是否应当把确保粮食安全的战略重点，放在抑制粮食消费增长方面呢？对这个问题，仁者见仁，智 者见智。笔者分析3大粮消费构成统计数据，面对近年我国粮食消费较快增长的趋势，感觉抑制粮食消费虽有一定可能性，但空间不大、作用有限（详见表3），不 能从根本上扭转我国粮食净进口扩大局面。

　　表3显示，虽然按用途分2008-2011年稻谷消费增长最快的是工业消费，增幅为14.29%，但其150万吨的增量与同期1450万吨的食 用消费增量相比，毕竟少得多。即使将工业消费增量压缩一半，抑制稻谷消费总量的作用也很有限。而占比稳居85%左右的稻谷食用消费的增长，与贫困人口解决 吃不饱饭的问题紧密相关，刚性强，不宜采取压缩措施。

　　从表3看，2008-2011年小麦的饲料消费增加1330万吨，增幅高达137.75%，在消费增加总量中占大头。工业消费增加150万吨， 占1781万吨消费增加总量的比重不到9%。因而，压缩工业消费对于抑制小麦消费总量增长的作用也很有限。近年小麦用于饲料消费的大幅度增长，和城镇化进 程加快，城镇居民比农村居民肉食量多的客观需求密切相关，不便压缩。