解读

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：确权登记颁证是为了清晰产权，保护农民的财产权益。农村宅基地在本集体经济组织内部是可以流转 的，但你要卖给本集体经济组织之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以卖给社会上任何人，那就是商品房，这个土地的性质就变了。小产权房之所以违法，是因 为它不符合规划，跟所有权没有关系。

　　至于说到农村土地不能抵押问题，这里也存在一个误解。在以小农经济为主的国家，大部分农村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用来贷款。我不赞成拿农民的住房和土地去抵押，为什么？因为法律不允许。

　　土地流转要尊重农民主体地位

　　摘要

　　抓紧研究现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相关法律制度。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励 和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问 题。土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业 集团。创建农业产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多 分享加工销售收益。

　　解读

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：我们历来坚持土地流转要按依法自愿有偿的原则。全国土地流转规模，到去年占土地承包合同面积的 20%，近2.6亿亩，大多数是农民自愿的。但现在一些地方确实出现了强制流转的问题。有些地方为了追求规模效益，不加限制地引进工商企业大面积、长时间 租赁农户承包耕地(林地、草原)，出现了损害农民土地权益、粮地非粮化等现象，改变了农户的经营主体地位。从长远来看，这不仅会影响粮食生产的稳定发展， 也会影响农村基本经营制度的稳定，给农村的经济社会结构带来难以预料的影响。

　　确保被征地农民长远生计有保障

　　摘要

　　加快推进征地制度改革。依法征收农民集体所有土地，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。加 快修订土地管理法，尽快出台农民集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准 和实施征地。改革和完善农村宅基地制度，加强管理，依法保障农户宅基地使用权。依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性 建设用地流转。农村集体非经营性建设用地不得进入市场。

　　解读

　　国务院法制办主任宋大涵：随着我国工业化、城镇化的快速推进，农村征地补偿中引发的问题得到社会广泛关注。细化并严格征地程序，加强对政府征地行为的约束，保证被征地农民在征地批准前和实施过程中的参与权、话语权，坚持“先补偿安置，后实施征地”。

　　其实在2013年中央一号文件发布之前，一些地方城市开始试水“土地改革”，有的城市已经出台了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18 日，深圳市政府以今年“一号文件”的方式出台了《深圳市人民政府关于优化空间资源配置促进产业转型升级的意见》，并附6个配套文件，展示了深圳“土改”的 大致宏图。

　　农业部农村经济研究中心产业与技术研究室主任：资本下乡对农业发展有利，但土地资源紧缺，很多企业有大规模租种农民土地的冲动，地方政府在招商 引资过程中也有这样的冲动，两种动力结合起来就可能损害农民利益。今年一号文件的深意在于，不鼓励规模企业大量占有农用地，不鼓励实施圈地运动，将农民赶 进城市，变为市民，农民失去了土地，却没有相应的就业岗位，这样的城镇化势必造就贫民窟和社会的极大不稳定。

　　工商企业租赁农地将受严格监管

　　摘要

　　探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地(林地、草原)准入和监管制度。规范土地流转程序，逐步健全县乡村三级服务网络，强化信息沟通、政策咨 询、合同签订、价格评估等流转服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。深化国有农垦管理体制改革，扩大国有农场办社会职能改革试点。稳步推进农 村综合改革示范试点。