一、事件概述

　　国务院新闻办公厅于2013年1月31日发布了中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，这也是2004年以来第十个指导“三农”工作的中央一号文件。

　　二、分析与判断

　　确保国家粮食安全是发展现代农业的首要任务随着工业化和城镇化的深入推进，我国人多地少水缺的矛盾不断加剧，农产品对 外依存度明显提高，2013年中央一号文件提出粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，加快构建现代农业产业体系，并强化农业物质技术装 备，包括加快大中型灌区配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，扩大小型农田水利重点县覆盖范围，大力发展高效节水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治 等工程建设力度，提高防汛抗旱减灾能力等。此外，一号文件还明确提出探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度，目的是坚持农 地农业用和农地农民用，从而确保主要农产品供给和农民充分就业。

　　加大强农惠农富农政策力度中央一号文件要求政府适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量 持续增加、比例稳步提高。主要政策包括加大农业补贴力度，加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导，改善农村金融服务，以及引导和鼓励社会资本投向村 建设。

　　构建新型农业经营体系中央一号文件指出，农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础，要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。

　　文件还指出，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，是激发农业农村发展活力的内在要求，必须健全农村集体经济组织资 金资产资源管理制度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥 善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题；依法征收农民集体所有土地，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有提高、长远生计 有保障。

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