7月13日，国家发改委一位副主任率队前往山东、河北等地调研夏粮收购进展情况。河北、山东部分农业官员建议，应适当采取区别对待的金融政策，对主要粮食购销企业适度放宽政策性资金的投放。此外，还应适时启动临时收储措施，补充中央储备。

　　此外，一位接近决策的农业专家对本刊记者表示，要增强国家粮食调控能力，应停止定向销售计划。国家收储的措施一方面可以适度增加调控粮源，另一方面还能够对粮食价格起到托市作用，保证农民利益。但是如果一边收储、一边却以低于市场的价格实行定向销售，收储的托市作用在一定程度上将被对冲。

　　定向销售企业的政策性粮油一次性的销售量较大，甚至远超其加工能力。据记者了解，部分享受定向销售的粮食加工企业日均加工能力仅约为1万吨，但在今年上半年前后两次的定向销售中获得的销量超过200万吨，足以供应大约三个季度的加工。

　　这一严重的定向“堆积”，导致这些企业不能及时、有效地将粮油转化为食品，面向终端消费市场。在国家调控粮源本来就不足背景下，成为一种“浪费”。

　　同时，由于定向销售企业多为大型粮油加工企业，主要集中在五得利、中粮集团、古船集团、天津利达、中储粮大连面粉厂、益海嘉里、中纺集团、九三油脂、汇福等9家粮油巨头。由于定向销售价格普遍低于市场价格，因此其生产加工更具成本优势，对其他中小粮油加工企业的生存带来较大影响。 “因此，在现在的局面下，无论是为了保护农民利益、中小企业利益，还是积蓄国家调控粮源的实力，都应尽快停止定向销售措施。”上述不愿意透露姓名的专家表示。

　　调控难题

　　据国家统计局公布数据，2011年6月份CPI同比增长6.4%，其中，粮食价格同比上升12.4%，对价格总水平上升的贡献率为0.34个百分点。同时，由于肉蛋奶皆由粮食转换，因此粮食价格上升带来的间接影响更大。6月份，肉禽及奶类食品对总价格水平的影响分别为1.94和0.16个百分点。

　　发改委价格监测处人士对记者表示，由于粮食价格占中国CPI的比重较高，所以它的走势对通胀影响很大。因此下半年促进CPI上升的因素中，粮食价格可能是一个重要因素。

　　由于食品价格在各类商品中占CPI权重最高，因此历次的物价上涨总是以食品价格的提高为最显著的特征。

　　这给宏观调控部门带来一个信号，认为CPI的主要推动因素来自于食品价格，而粮价又是百价之基，因此调控通货膨胀应该加强对粮食价格、农产品价格的调控。

　　2011年上半年曾有消息显示，面对粮价和部分食品价格快速上涨的局势与预期，发改委约谈中粮、中储粮、华粮以及中纺集团四大粮企，暂缓入场收粮，以避免促进粮价的进一步快速上升。同时，还有可能采取降低粮食进口关税的方式，对冲粮价过快上涨。

　　对此，中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对《财经国家周刊》记者表示，在工业化和城市化阶段，包括劳动力、农机等农业生产各项成本上升是不可避免的，而中国农业所面临的成本上升也是长期态势。农产品成本的上升，会引起供给减少，从而推高农产品价格，即使供给没有明显减少，成本的上升也会刚性地推动价格提高。这导致粮食价格上升成为工业化与城市化阶段的普遍规律。

　　但专家同时表示，不能说农产品价格、粮食价格和通胀之间就有必然的联系，或者前后有必然的因果关系。在稳定货币环境下，食品价格的提高会使消费者削减其他开支，从而使社会总需求并没有明显增加，也就不会因为需求端的拉动而形成通货膨胀。

　　“因此，除非出现囤积居奇、蓄意炒作，粮价异常波动的情况，政府应该顺应粮食价格合理上涨的基本趋势，无需出手干预。”程国强表示，“对于调控通胀就应该打压粮价上涨的认识，很可能对农业生产带来伤害，影响农民种粮的比较利益。”

　　2011年粮价上涨的主要原因之一，来源于种粮成本的大幅提高。但据国研中心调研发现，目前，粮价上涨的幅度，仍远远无法弥补种粮成本提高。2011年年中，小麦价格同比涨幅仅有5%到7%，与15%到18%的成本上涨幅度相差大约10个百分点。

　　粮价提高跑不过种粮成本增加，种粮比较效益持续下降严重挫伤了农民的种粮积极性。国研中心的调研报告指出，许多农民感到种粮得不偿失，出现弱化田间管理、减少投入倾向，这是今年一些地区小麦单产下降的重要原因之一。在大旱时期，有的个别农户认为即使抗旱也不能赚钱，而且有可能赔钱，因此不愿灌水抗旱。粮食供给有所减少，将使得粮食供需情况更加紧张，从而使得粮价上涨与供需紧张之间形成恶性循环。