对于中国目前农田水利欠账，即使每年投入能达到3000亿，也需要用10年以上，才能把整个农田水利体系建设起来。

　　◎基层政府财力有限，部分农民亦不看重农田水利建设

　　基层政府缺乏财政来源，农村公共设施投入陷入困境

　　对于处在抗击水旱灾害、兴修农业水利的基层政府，窘困的财权令其尴尬尽显。1998年国家开始逐步取消农村义务工和劳动积累工，2006年全部免除农业税，对农民的减负，也让基层乡镇政府普遍不具备独立的收入来源，农村公共投入的困境逐渐显现。

　　基层政缺乏财权，令农田水利建设不得不依赖上级财政或中央财政的专项拨款，而地方政府在建设投资上普遍有重“大”轻“小”的偏见，让村一级小型农田水利建设和管理维护工作的投入更加缺乏。以2010年西南大旱中阿岗镇为例，阿岗镇抗旱总投入近300万，其中财政拨款只有七八十万，其他都是依靠当地百姓自筹。

　　务农收入占比越来越少，部分农民对农田水利丧失积极性

　　乡镇政府因财权缺失集体失声，小型农田水利不得不依靠农民自发行动。但是近年来，农民收入结构在悄然变化：农业经营收入在其纯收入占比越来越小，由2000年的63.3%下降到2009年的49.2%，而工资性收入成为农民的第二大收入来源，2009年在人均纯收入中占比为40%，除此之外还有财产性收入和转移性收入。不少地区，务农已经不再是农民的主要收入来源。

　　收入结构的变化，令部分农民对于小型农田水利的建设并不关心。而“三农”学者李昌平认为，在没有农民共同体参与、建设、维护的条件下，政府投入虽然可以短时间内完成农田水利设施的修建，但是无法在长时间里进行管理和维护。

　　◎结语

　　长江中下游干旱肆虐并不仅仅是气候原因，还有人为因素。中国小型农田水利建设的长年“欠账”，令农业对气候异常缺乏抵御能力，仍不能摆脱“靠天吃饭”，而现行“10%土地出让金用于农田水利建设”的规定会造成省际分布不合理，同时小型农田水利建设还面临着基层政府财权不足，以及部分地区农民缺乏积极性的难题。