从今年形势看，推动上年农产品价格大幅走高的因素仍将发挥作用，农产品价格上行的压力较大，全年物价形势不容乐观。

一是翘尾因素对居民消费价格的影响十分显著。去年下半年以来，居民消费价格指数环比持续走高，翘尾因素对今年1月份居民消费价格指数上行的影响将达到4个百分点左右。翘尾因素将继续对上半年居民消费价格指数产生明显影响，这将给今年价格调控特别是农产品价格调控带来很大难度。

二是国内外农产品供求关系进一步趋紧。去年全球小麦产量下降2500万吨，产需缺口为2000万吨，预计全球小麦价格两年内将维持高位。世界谷物产量、库存量均比上年度下降，美国玉米库存消费比将跌至5.5%，是近15年来的最低水平，大豆库存消费比仅为4.2%，全球棉花库存消费比也处于10年来最低水平。从国内看，今年粮食消费量约10920 亿斤，与去年10928亿斤的产量相比，总量基本平衡，但品种结构矛盾比较突出。其中，小麦、稻谷产大于需，但粳稻产需存在缺口；玉米深加工能力增长过快，深加工需求目前已经占玉米产量的较大比例。大豆产需缺口很大。棉花对外依存度在不断提高。这些都表明，国内外农产品的供求形势不容乐观。

三是流动性宽松推升物价上涨的因素并未消失。货币增长的影响有一定的滞后效应，前两年过快的货币增长速度将对今年产生重要影响。同时，今年货币政策收紧的难度也很大，央行没有设定全年新增贷款的指导目标，贷款投放增速可能会有所放缓，但仍将在较高水平。在人民币升值预期之下，热钱流入将呈持续增长态势。

四是输入型通胀的传导仍将继续显现。随着全球经济复苏，目前国际油价已经突破百元大关，更多的玉米、糖料、油料将可能被用于生物燃料生产，这将进一步助推农产品价格上涨。目前，豆油已经出现国内与国际价格“倒挂”、散油与小包装油价格“倒挂”的局面，如果后期国际市场价格继续保持高位，国内豆油将承受更大的涨价压力。国际市场棉花价格仍将处于历史高位，这将直接影响国内棉花价格走势。

五是成本推动价格上涨的压力仍然存在，特别是化肥价格已经出现反弹。从去年8月份开始，化肥价格止跌回升，近期化肥价格“淡季不淡”。随着石油、煤炭等资源类产品价格上涨，今年化肥价格还可能出现较大幅度反弹。人工成本、土地成本的上升也将是一个长期趋势。

此外，极端天气事件增多，农业生产面临的自然风险不可低估。去年11月以来，山东、河南、河北等省市降雨持续偏少，出现不同程度的旱情。同时，农业生产要在连续7年增产的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种因素叠加交织的高变数中保持稳定，困难之多、压力之大是前所未有的。

三、采取有效措施，切实抓好主要农产品生产供给和市场调控

大力发展现代农业，保证农产品有效供给，事关全国发展改革稳定的大局。我们要按照中央的决策和部署，切实抓好农业生产和农产品市场调控等工作。

要稳定发展粮食等大宗农产品生产。今年要千方百计防止粮食生产出现滑坡，力争粮食“八连增”。一是提高粮食综合生产能力，加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划的实施进度，加强800个产粮大县的高标准农田建设，尽快形成生产能力。同时，要优化粮食品种结构，抓紧组织制定全国粳稻生产发展规划，重点支持东北地区扩大优质粳稻面积，支持江淮适宜地区推进“籼改粳”。二是加大种子工程实施力度，加快粮食优良品种和先进适用技术推广，加强农作物病虫害防控，大规模开展高产创建，促进良种良法配套。继续支持旱作农业示范区建设和保护性耕作示范工程。三是继续实施对种粮农民的各项补贴，提高早稻良种补贴标准，加快健全粮食主产区利益补偿机制，保护和调动主产区广大农民、地方政府发展粮食生产的积极性，确保稳住粮食播种面积。四是处理好粮食作物与经济作物的关系，抓好棉油糖等大宗农产品生产。要着眼于发挥比较优势和优化农业布局，提高农业的质量和效益，支持优势产区发展棉花、油料、糖料和木本粮油生产，加强生产基地建设，改善生产条件，提高生产能力。

要下大气力抓好蔬菜等“菜篮子” 产品的生产和供应。近年来我国蔬菜生产和消费增长很快，2009年全国蔬菜播种面积达到2.76亿亩，产量6.18亿吨，人均消费量460公斤左右，大约是世界平均水平的2.5倍。要继续下大气力抓好“菜篮子”产品生产。一是落实好已经出台的扶持蔬菜生产的政策措施。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚、温室建设，南方省区和蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜生产，加强海南冬季瓜菜生产基地建设。加强蔬菜良种研发推广和蔬菜品种改良中心、良种繁育基地建设，支持发展蔬菜生产合作社，提高蔬菜生产水平。二是切实强化“菜篮子”市长负责制。大中城市要实行菜地最低保有量制度，切实提高本地蔬菜自给能力，建立储备制度，强化城市蔬菜供给应急能力建设。提高新菜地建设基金收取标准，统筹安排土地出让收入，加大蔬菜生产投入。加强城市蔬菜批发和零售市场的建设、服务和管理，建设大城市蔬菜低温配送中心。三是抓紧组织编制全国蔬菜生产发展规划，进一步明确蔬菜生产发展的总体思路和建设布局，在充分发挥市场机制的基础上，明确各级政府发展蔬菜生产的责任，更好地保障蔬菜供应。四是抓好其他“菜篮子”产品生产。落实好扶持生猪、奶业发展的政策措施，继续实施畜禽良种工程，加强动物防疫体系建设。五是加强对“菜篮子”产品质量安全的全程监管。加强农产品质量安全检验检测体系建设，重点提高基层检测能力。严格“菜篮子”产品“产地准出制度”，与“市场准入制度”无缝衔接，建立健全“菜篮子”产品质量安全追溯机制。