2010年，粮食产量“七连增”，达到10928亿斤，连续4年保持在1万亿斤以上。“十二五”期间，我国粮食安全面临怎样的挑战？粮食生产如何稳定在1万亿斤的台阶上？记者采访了农业部副部长危朝安。

　　稳定粮食生产不容易

　　●我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤 　●粮食生产已经进入高成本时代

　　记者：中央大力支农，农民辛勤耕耘，经过坚持不懈的努力，这几年我国粮食生产稳定在1万亿斤的台阶上。当前在通胀预期加剧、国际粮价高企的背景下，人们更加关心“手中有粮”的事。“十二五”期间，我国粮食形势怎样？

　　危朝安：从长远看，粮食生产要稳定发展，既有外部环境的制约，又有自身发展的不足；既有长期存在的深层次矛盾，又有许多新情况、新问题。

　　一是粮食总量基本平衡，但品种结构矛盾仍然突出。目前，稻谷、小麦、玉米三大粮食品种自给率达到100%，粳稻供求偏紧，大豆缺口较大。近20年我国人均年粳米消费量从35斤增加到60斤以上。据测算，到2015年粳米需求量将增加250亿斤以上，供求矛盾突出。食用植物油和蛋白饲料需求快速增长，只能通过进口来弥补，2009年进口大豆4255万吨，预计去年进口超过5000万吨，自给率仅为30%左右。粮食生产要在确保总量平衡的同时，更加注重结构平衡，尤其是增加市场紧缺品种的生产和供应。

　　二是生产能力有所提升，但靠天吃饭的局面仍未根本改变。我国粮食综合生产能力确实有了一个新的提升。7年来，粮食面积连续3年稳定在16亿亩以上；粮食亩产超过330公斤，提高42.8公斤；科技贡献率和耕种收综合机械化率均达到52%。但还应该看到，农业基础设施条件还比较差，抗御自然灾害能力较弱。中低产田占耕地面积的70%，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的50%。全国近2/3的乡镇农技推广机构缺乏必要的办公仪器设备，社会化服务能力较弱。

　　三是耕地资源约束日益强化，继续扩大面积的空间有限。2003年以来，粮食播种面积增加1.57亿亩。随着工业化和城镇化深入推进，守住18亿亩耕地红线的任务艰巨。同时，既要发展粮食生产解决13亿人口的吃饭问题，又要发展棉油糖菜等经济作物保障市场供给，继续依靠扩大面积增加粮食产量的路子走不通。

　　四是自然灾害呈加重态势，粮食生产风险越来越大。受全球气候变化影响，自然灾害多发频发重发趋于常态化，灾变规律发生变化，不可预见性日益增强。近几年，我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右。

　　五是投入品和劳动力价格呈上涨趋势，直接影响种粮的比较效益。这一问题越来越突出。首先是煤、石油、天然气等化石能源资源价格上涨带动了农业投入品价格上涨，推动了粮食物化成本的增加。另外，这几年土地流转承包费用也呈逐年上升态势，当前土地成本占粮食生产总成本的比重达20%。人工成本逐年增加。粮食生产正逐步进入一个高成本时代。

　　稳定粮食生产有条件

　　●粮食消费需求刚性增长是必然趋势 　●强农政策调动农民和地方政府积极性

　　记者：粮食“七连增”，全国上下积累了很多好经验，探索了中国特色的粮食发展之路。手中有粮，应当说我们是心中有底的吧？

　　危朝安：从今后一个时期的市场、政策、技术条件看，只要不发生流域性的特大洪灾、大范围的严重干旱，以及持续性的“光、温灾害”，实现粮食持续稳定发展是可能的。

　　一是消费需求刚性增长，市场拉动作用逐步增强。城镇化进程加快，商品粮需求快速增长。城市化率年均提高0.9%，城市人口每年大约增加1100 万人。大量农民工进城，由农村粮食生产者转变为城市粮食消费者。畜牧业养殖方式的转变，增加了对饲料粮的需求。据分析预测，每年饲料粮需求增加60亿斤左右，蛋白饲料每年增加30亿斤以上。粮食深加工快速发展，增加了对粮食的需求。目前，饲料和工业加工占玉米需求的90%以上。粮食消费需求刚性增长是必然的趋势，像过去那种整体供大于求的情况可能很难再有。

　　二是支持粮食生产持续稳定发展的政策框架基本形成。党的十七届五中全会鲜明提出，在工业化、城镇化深入发展中要同步推进农业现代化。“三化同步”的重大部署，有利于农业和粮食扶持政策体系的不断完善。不久前结束的中央农村工作会议，又制定了一系列强农政策。这些政策，对调动农民务农种粮和地方政府重粮抓粮积极性至关重要，是促进粮食生产发展的重要保障。