张忠军：粮食安全包括两方面，一是供给性，中国生产了5亿吨粮食，解决了国内粮食自给问题。另一个方面是可获得性，非洲许多穷国面临的饥荒，一个很重要的原因是买不起粮食。可获得性是目前世界粮食问题中比较棘手的一个问题。

　　按照比较优势的理论，世界粮食既然供需平衡，就不会出现饥荒。但比较优势的理论有一个前提，即生产要素的自由流通，而现实世界要复杂得多。

　　粮食的自由流通只是一个理想中的产物均衡图景，它可以减少壁垒和摩擦，最后全世界人民都有饭吃，全世界农民都有钱挣。这当然是我们希望的，但是现实中，各国会考虑本国的粮食安全和利益，粮食的全球流通始终包含着各国利益的博弈。

　　联合国粮农组织目前也在做这方面的工作，试图通过各国尤其主要粮食生产国和消费国之间的双边、多边对话、谈判，包括召开一些全球峰会来改善现在这种扭曲的贸易状态。理论的状态，我们是永远做不到的，但是大致的方向，我们还是会去努力的。

　　《21世纪》：现在全球的粮价波动很大，很大一方面的原因是供求没有有效对接。国内对抗粮食波动的措施是建立粮食仓储机制，高抛低吸，平抑粮价。世界范围内是否也可以尝试建立这种机制呢？

　　张忠军：这个设想很好，但也是一种理想化状态，曾经有一段时间，亚洲包括东盟尝试建立这种机制，但后来不了了之。各国之间的利益博弈太激烈，现实中很难建立这种机制。

　　联合国粮农组织也试图通过加强各国之间的沟通对话，尽量避免造成粮价的大起大落。粮食一旦出现大涨，粮食出口国尽量不要过早地限制和禁止出口。

　　当然出口国为了国内粮食安全的考虑，做出这种决定也无可厚非，限制出口短期内对平衡本国的粮食供求是有利的，但从长远来看，这种措施是有害的，即使对出口国本身它也是有杀伤力的，因为国内农民的种粮积极性降低了，本来可以出口卖个好价，现在人为限制出口，农民的利益受损失了。

　　《21世纪》：为了保证国家粮食安全，中国通过储备、抛售、打压市场等措施人为地压低粮食产量，以至于出现国内国外价格倒挂，你对此怎样看？国内粮价是否应该与国际接轨？

　　张忠军：中国农业的生产率低于世界平均水平，因此按常理，国内的粮价应该高过国家粮价，而现在国家人为压低粮价，以致出现倒挂现象。

　　这极大挫伤了农民种粮的积极性，农民种粮积极性降低之后，好多人都不愿意种地，粮食总量上不去，粮食安全受威胁，国家如果继续采取这种措施，无疑会形成一种恶性循环。

　　人为降低粮价的另一个问题是粮食走私，这也加剧了国内粮食供给的不足。

　　当然国家控制粮价，也是为了保持CPI（消费价格指数）不过快上涨，为了城市低收入群体能生存。但从长远来看，中国应该慢慢放开价格，与国际接轨。价格一放开，农民收入就提高了，收入提高了，内需也就拉动了。农村市场及其广阔，但是由于粮价低，农村社会保险网没有完善，农民才不敢花钱，花不起钱。

　　理论上讲，中国农业的资源禀赋与韩日接近，而韩日农产品价格是我们的6到8倍，我们当然不敢奢望粮价这么高，CPI也承受不了，但至少可以逐步放开。