近段时间，国内外大宗农产品价格频频走高，部分粮食出口大国宣布粮食出口禁令，全球关于粮食安全的担忧骤起。

　　“入世”9年来，中国的农产品进口配额和关税逐步放开，中国在大豆、棉花等农产品的对外依赖度逐步上升，而随着新一轮农产品涨价风潮来袭，中国的粮食安全问题已引发高层关注。

　　联合国粮食及农业组织驻中国代表助理张忠军认为，当前粮价上涨最根本的原因还是供给不足，世界粮价的总体趋势将是缓慢上涨。

　　对此，张忠军表示，应逐步放开国家对粮价的管制，提升农民种粮的积极性。“从长远来看，中国应该慢慢放开粮食价格，与国际接轨。价格一放开，农民收入就提高了，收入提高了，内需也就拉动了。”

　　粮食总体供给不足

　　《21世纪》：当前，小麦、玉米等大宗粮食的价格涨势凶猛，是天灾减产、业内炒作还是货币泛滥？到底是什么原因所致？未来一段时间的走势会如何？

　　张忠军：当前，粮价上涨最根本的原因还是供给不足。在此情况下，许多粮食主产国限制乃至禁止出口粮食，进一步放大了粮食供给问题，助长了粮食涨价的预期。

　　今年总体上供需还是处于平衡，当然受气候影响，小规模减产是有的，目前的这种涨势不会过于暴烈。而世界粮价总体的趋势是缓慢上涨的。

　　2007年世界粮价暴涨，主要原因是2005、2006年连续两年世界粮食减产，当时的库存量占下年度消费量的比率，已经接近联合国粮农组织划定的最低水平，即17%到18%左右。

　　另一方面，那几年石油价格出现暴涨，从每桶几十美元涨到140美元，这使生物质能源的消耗量猛增，年均消耗掉一亿吨粮食。这些原因加上炒作、预期等因素使粮价急剧上升。

　　《21世纪》：2001年中国入世之时，做出了农业领域的开放承诺。如今，中国在大豆、棉花等农产品的对外依赖度逐步上升，这是否对国家粮食安全构成很大的威胁？

　　张忠军：中国的农产品尤其是大宗粮食作物，在世界竞争中总体上是处于劣势的。这由我们的国情决定，自然条件方面，中国的人均土地资源、水资源相对稀缺，利用率又不高，世界平均的水资源利用率是60%，中国才40%。

　　从经营方式讲，中国一家一户的生产方式无法跟美国、加拿大的大规模集约化生产相竞争。耕种面积过小，还影响到科技、良种的推广和机械化耕作技术的应用。随着开放程度的加大，中国面临国际市场的压力会越来越大。最近人民币升值和汇率改革的问题，对农产品竞争力无疑又是雪上加霜。

　　随着耕地面积不断减少，我们划定的18亿亩耕地红线正在不断接近，现在虽然有占补平衡的措施，但占用的往往是良田，补的是复垦地，耕地的质量在下降。

　　展望未来的发展，我们应该在转变粮食生产增长方式和提高单产上做文章。鉴于中国现在土地和水的利用率太低、化肥和农药的污染严重、基本农田水利建设基本荒废，必须加大国家资金投入，加大对农业的补贴。

　　经济学规律决定了农业劳动生产率注定低于其他产业，因此不能指望用市场来解决农业问题，政府必须介入。另外一个方面，农业的体制和机制必须改革和完善。土地的流转制度如何完善，农民的土地能不能作为财产抵押，这方面的制度都要跟进。

　　《21世纪》：发达国家本身粮食的生产率比发展中国家高，它还给国内农民大量的补贴，这更加使发展中国家的粮食生产和市场受到冲击，这方面的问题如何解决？

　　张忠军：补贴问题一直是世界粮食贸易的一个棘手问题，也是当年中国入世谈判的热点话题。联合国粮农组织一直在呼吁发达国家降低补贴，进行公平竞争。

　　从中国自身讲，我们在这方面的谈判上当然要下功夫，但除了这些，我们还有其他很多的工作可以做，例如“绿箱”政策这块，我们的科技推广、农民的教育程度等等软件因素与发达国家差距很大，在世贸规则允许的前提下，我们可以增加这方面的补贴和投入，这不会引发贸易争端，因为它是在“绿箱”政策中规定允许的。

　　逐步放开粮价管制

　　《21世纪》：粮食安全问题一直被提上国家战略的高度，但部分经济学家认为这是个伪命题，因为从比较优势来讲，中国既然在农业生产成本上处于劣势，我们为什么不放弃自己的弱势产业、转而大量进口粮食呢？