中国作为初级产品的消费大国,对全球商品市场供求格局和市场价格的影响正不断加深,并成为拉动世界经济增长的一个关键因素。因此,有关中国对初级产品的需求变化,被国际上称为“中国因素”。

　　本报将陆续推出有关初级产品的系列报道,希望通过对大宗商品贸易中“中国因素”的讨论,引起业内人士的关注和探讨。

　　本期话题,我们关注中国的马铃薯淀粉行业。

　　2007年2月,中国政府为保障中国薯农和马铃薯淀粉企业的利益,曾对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税,这一措施一度抑制了欧盟企业在中国市场的竞争优势。然而,欧盟各国政府对马铃薯产业在种植、企业收购原料、加工企业的环保和淀粉出口4个环节进行高额补贴,还是严重冲击了中国市场。

　　为此,2010年8月30日,中国商务部对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴立案调查,这也是中国政府首次对欧盟进行反补贴调查。

　　但是,国内马铃薯淀粉价格一涨再涨却也是不争的事实,这不仅使马铃薯淀粉生产和采购企业面临困难,也会推高相应的食品价格,应引起关注。如何平抑价格,政府和相关行业都应有所作为。

　　2010年8月30日,星期一,对于宁夏固原市的马秀红来说,是个再普通不过的日子,她仍和往常一样,到地里去干活。今年,马秀红一家种了8亩马铃薯。

　　但马秀红可能想不到,8月30日,对中国广大薯农和薯类企业来说,却是具有特殊意义的一天。正是在这一天,中国商务部发布公告,根据中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会的申请,对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉进行反补贴立案调查。

　　这是中国首次对欧盟实施反补贴立案调查。这也是中国商务部自2007年2月对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税以来,再次对欧盟马铃薯淀粉使用贸易救济措施。按照中国淀粉工业协会马铃薯淀粉专业委员会主任委员、内蒙古奈伦农业科技股份有限公司总裁周庆峰的说法,“这是我们为关乎中国几百家马铃薯淀粉生产企业和6000万薯农生死存亡而发起的一场保卫战。”

　　国内淀粉业再战欧盟

　　继大蒜、辣椒等调味品价格纷纷上涨之后,2010年开始,马铃薯也加入了涨价“快车道”。而马铃薯价格高涨直接影响到国内淀粉价格,淀粉从2008年的3600元/吨上涨到今年的5200元/吨以上的高位,且涨价态势一直在延续。

　　由于国内供应不足,下游用户将目光转向进口。

　　多年来,国外马铃薯淀粉企业的产品进入中国,最初只供应外资企业和高端消费市场,中外双方原本互不干扰、相安无事。但是,进入20世纪90年代末,中国薯类淀粉生产质量和产量逐年提高,这种高起点、快速发展的态势,引起了拥有百年生产史的欧盟同行的密切关注,一场“恶战”也悄然逼近。

　　2005年8月,马铃薯淀粉年度生产期刚开始,欧洲马铃薯淀粉企业几乎步调一致地大量低价进入中国市场。

　　2005年10月,欧盟出口中国的马铃薯淀粉突然大幅度降价,到岸价从550美元/吨猛降到了360美元/吨。当年,中国进口数量猛增到7万多吨,比2004年增长了3倍。一时间,各地淀粉加工企业产品销售停滞,库存大量积压,价格大幅下跌,生产经营出现严重亏损。

　　自2007年2月6日起,中国政府为保障中国薯农和马铃薯淀粉企业的利益,防止欧盟马铃薯淀粉的倾销行为,预防国内企业过度依赖原料进口,对原产于欧盟的进口马铃薯淀粉征收反倾销税。其中,对荷兰艾维贝公司和德国艾维贝马铃薯淀粉工厂产品分别征收18%的反倾销税,对法国罗盖特公司马铃薯淀粉征收17% 的反倾销税,对其他欧盟公司马铃薯淀粉征收35%的反倾销税。

　　反倾销措施一度抑制了欧盟在中国市场的不正当竞争优势。2006年至2008年,欧盟产品的市场份额降至10%左右。

　　记者从宁夏商务厅了解到,在国外马铃薯淀粉的倾销贸易背景下,2005年前后,宁夏马铃薯淀粉价格为3750元/吨,市场持续低迷。2007年2月,中国开始征收反倾销税,第二个月市场贸易价格就有了反应,宁夏马铃薯淀粉价格立刻涨至4900元/吨。当年年底,价格飙升至5700元/吨。2008年,随着金融危机在全球蔓延,马铃薯淀粉价格有所下滑,但始终保持在每吨四五千元的水平。到2010年1,宁夏马铃薯淀粉价格又回到5650元/吨的高点上。

　　然而,随着金融危机的到来,欧盟的第二轮大规模低价倾销也在2008年底开始。至2009年,欧盟淀粉在中国市场占有率重新回到50%左右,并主导市场价格。“中国淀粉产业也要跟随他们的价格,2008年和2009年产季,企业严重亏损,幅度达40%至50%。”周庆锋称。