在2009年广东青年创业贷款总结的几种典型模式中，除了肇庆模式，高州依靠青年行业协会，湛江通过龙头企业担保，增城推出联保、保证贷款，蕉岭评出信用青年等等，种种风险控制模式，实际上对于银行而言并不鲜见。在这些合作模式中，贷款风险依然要依靠银行与农户进行平衡，贷款发放自然也主要依靠银行把关。政策性的贷款动员能得到银信部门多大程度认可，并最终降低农户贷款门槛，虽然因各地政府重视情况不同而有所差异，但基本没有突破原有金融政策的界限。能否通过设立担保基金等共担风险的方式，让推动方与放贷方平等话事，突破现有小额贷款的政策限制？