对16岁以上、60岁以下的人员参保，重庆市也设计了4个不同的缴费档次标准，即每人每年缴200元、400元、600元、900元，基本适合农村的缴费需求。 

        或许很多人对这种“低水平、广覆盖”的低档次农村养老保险制度还有诸多微词，但对于老百姓来讲，这已经足够了。在老张头看来，该举措和2006年废除农业税有着同样的意义，中国亿万农民终于享受到有国家财政补贴的养老生活了。 

        “保障水平不高，正是为了在有限财力下，使覆盖范围尽可能广泛。”重庆市财政局有关负责人表示，“今后，随着经济实力的增强，基础养老金也将根据经济发展水平和物价等因素，适时上调。” 

        据了解，重庆今年纳入试点的15个区县，占到了全市40个区县的37.5%，今后以每年递增约10个区县的速度迈进，至2012年全市将全部区县纳入，真正实现全市全民社保。 

        “保”需财政积极参与 

        事实上，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，重庆一直都在探索把城乡居民纳入统一的社会保障体系，实现城乡社保的一体化。 

        2007年1月，九龙坡区即开始选取部分村社进行新型农村养老保险（即“保”）试点。 

        九龙坡区华岩镇西山村村民曾清国，是该区第一批参加“保”的农民。64岁的曾清国告诉记者，他从2007年1月就开始领取养老金了。“当时个人一次性缴了3760元参保费，以后每个月领208 元的养老金。”曾清国说，当初个人缴的参保费实际上一年半就领完了，“现在领的全是村集体和政府的钱了”。 

        曾清国所说的村集体和政府的钱，实际上是村社和区政府对农村养老金的支持。九龙坡是重庆城乡统筹改革试验的先行试验区，其“保”试验带着明显的统筹城乡特色，农民所领取的养老金中，大部分是本级财政补贴和集体补助。 

        除九龙坡区之外，大渡口区和南岸区也先后进行了新型农村养老保险试验工作。2007年12月启动“保”试点至今，大渡口区已经在全区实现了25%的参保率。该区同样对参保农民实行财政补贴，凡持本区户籍的农民均可参保。 

        “正因为有‘保’的探索和试验，重庆城乡居民养老保险制度才能大步迈进。”重庆市劳动和社会保障局局长周平介绍，重庆从2007年开始在九龙坡、大渡口、南岸三个区实施了新型农村养老保险的试点，不仅使部分农民享受到与城镇居民类似的养老保险待遇，更为本次进一步扩大覆盖范围积累了经验。 

        而纵观三区成功的试点经验，我们不难看出，“保”要得以全面推行，均离不开财政和村集体资金的注入。在老百姓的心理预期中，这是最塌实的保障。 

        然而，这也引起了不少人的担心：一旦大范围推开“保”，财政将面临极大压力。特别是在目前经济比较困难、财政吃紧的情况下，增加农村养老保险补贴这块开支，中央财政负担不轻，尤其是我国广大中西部地区财政配套可能存在困难，并直接影响到政策的施行。 

        专家对此的解释却极其乐观，他们认为，一方面，国家公共财政收入，尤其是地方财政收入近几年均以高于GDP的速度增长，各地公共财政投入社会保障的能力明显增强。全国60岁以上的人口约1.5亿，其中农村人口占到1亿左右。如果财政给60岁以上的农村老人每人每月提供60元的基础养老金，一年支出是720亿元，仅相当于2008年中央财政支出的 2%，而地方财政支出比这个比例更小，政府应该埋得起这个单。与此同时，养老保险是一种“准公共产品”，政府不仅该花这笔钱，而且也“花得其所”。值得关注的一点是，中央明确，“保”的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，这十二个字，也是充分考虑到了农民的收入、村集体收入、各级财政收入的状况而定的。