2009年6月24日，温家宝总理在研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作时指出，本年度将在全国10%的县（市、区）采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，开展新型农村社会养老保险试点。

        如会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

                                                                                                                                      ——编者 

        “修地球”也可“退休”了 

        过了这个月，老张头再也不用羡慕老李头的幸福生活了。 

        此二人是儿时伙伴，但晚年生活却大有不同。老李头因为经济较为宽裕，且眼光远，10年前参加了“老农保”，自2006年满60岁起，他便彻底扔掉了拿在手上几十载的农具，开始了让村里人称道的“退休”生活。而老张头还得继续面朝黄土背朝天地“修地球”。 

        幸福的到来似乎比老张头的预想更快些。 2009年6月24日，温家宝总理在研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作时指出，本年度将在全国10%的县（市、区）采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，开展新型农村社会养老保险试点：凡年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。 

        “老李头虽然比我们早享两年福，但他也是付出了‘代价’的！”老张头有些得意地说。据了解，同“老农保”相比，“保”最大的亮点是新的筹资模式，首次明确了中央和地方财政补贴农民参加养老保险。直观讲，“保”试点突出了国家责任，采取了“社会统筹加个人账户”的形式，“社会统筹”使得农村养老直接与城镇接轨，完全由政府出资，中央和地方财政按比例分担，从而将极大地调动起农民参保的积极性，有效修补农村社保“短板”的问题。 

        据了解，在上世纪90年代初，包含重庆在内的我国一些省市在有条件的农村开始探索养老保险试点，筹资方式是“个人缴费为主，集体补助为辅”，现称为“老农保”。但在实际操作过程中，由于许多集体没有补助能力，政府扶持政策又长期难以到位，实际上集体出资部分根本就没有着落，导致了许多经济实力较弱的农民无力参保，也影响了整个群体参保的积极性。 

        而现行的“保”政策，政府将会有较大额度的补贴。据重庆市人力资源和社会保障局公布的试点政策，已超过60岁的老张头，可以选择三个不同的档次参保，只要一次性缴足参保费，缴费次月即可领取养老金。 

        “儿子在外地打工，对这事儿特别支持，一次性就给我和老伴缴了14400元钱。”老张头选择的是最低标准按每月40元缴费，一次性趸缴15年保费7200元，则每月可领120元养老金，其中含政府补贴的80元。“政府出的是大头，我们只出一小部分，领5年就赚了。” 

        对16岁以上、60岁以下的人员参保，重庆市也设计了4个不同的缴费档次标准，即每人每年缴200元、400元、600元、900元，基本适合农村的缴费需求。 

        或许很多人对这种“低水平、广覆盖”的低档次农村养老保险制度还有诸多微词，但对于老百姓来讲，这已经足够了。在老张头看来，该举措和2006年废除农业税有着同样的意义，中国亿万农民终于享受到有国家财政补贴的养老生活了。 

        “保障水平不高，正是为了在有限财力下，使覆盖范围尽可能广泛。”重庆市财政局有关负责人表示，“今后，随着经济实力的增强，基础养老金也将根据经济发展水平和物价等因素，适时上调。” 

        据了解，重庆今年纳入试点的15个区县，占到了全市40个区县的37.5%，今后以每年递增约10个区县的速度迈进，至2012年全市将全部区县纳入，真正实现全市全民社保。 

        “保”需财政积极参与 

        事实上，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，近年来，重庆一直都在探索把城乡居民纳入统一的社会保障体系，实现城乡社保的一体化。 

        2007年1月，九龙坡区即开始选取部分村社进行新型农村养老保险（即“保”）试点。 

        九龙坡区华岩镇西山村村民曾清国，是该区第一批参加“保”的农民。64岁的曾清国告诉记者，他从2007年1月就开始领取养老金了。“当时个人一次性缴了3760元参保费，以后每个月领208 元的养老金。”曾清国说，当初个人缴的参保费实际上一年半就领完了，“现在领的全是村集体和政府的钱了”。 

        曾清国所说的村集体和政府的钱，实际上是村社和区政府对农村养老金的支持。九龙坡是重庆城乡统筹改革试验的先行试验区，其“保”试验带着明显的统筹城乡特色，农民所领取的养老金中，大部分是本级财政补贴和集体补助。 

        除九龙坡区之外，大渡口区和南岸区也先后进行了新型农村养老保险试验工作。2007年12月启动“保”试点至今，大渡口区已经在全区实现了25%的参保率。该区同样对参保农民实行财政补贴，凡持本区户籍的农民均可参保。 

        “正因为有‘保’的探索和试验，重庆城乡居民养老保险制度才能大步迈进。”重庆市劳动和社会保障局局长周平介绍，重庆从2007年开始在九龙坡、大渡口、南岸三个区实施了新型农村养老保险的试点，不仅使部分农民享受到与城镇居民类似的养老保险待遇，更为本次进一步扩大覆盖范围积累了经验。 

        而纵观三区成功的试点经验，我们不难看出，“保”要得以全面推行，均离不开财政和村集体资金的注入。在老百姓的心理预期中，这是最塌实的保障。 

        然而，这也引起了不少人的担心：一旦大范围推开“保”，财政将面临极大压力。特别是在目前经济比较困难、财政吃紧的情况下，增加农村养老保险补贴这块开支，中央财政负担不轻，尤其是我国广大中西部地区财政配套可能存在困难，并直接影响到政策的施行。 

        专家对此的解释却极其乐观，他们认为，一方面，国家公共财政收入，尤其是地方财政收入近几年均以高于GDP的速度增长，各地公共财政投入社会保障的能力明显增强。全国60岁以上的人口约1.5亿，其中农村人口占到1亿左右。如果财政给60岁以上的农村老人每人每月提供60元的基础养老金，一年支出是720亿元，仅相当于2008年中央财政支出的 2%，而地方财政支出比这个比例更小，政府应该埋得起这个单。与此同时，养老保险是一种“准公共产品”，政府不仅该花这笔钱，而且也“花得其所”。值得关注的一点是，中央明确，“保”的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，这十二个字，也是充分考虑到了农民的收入、村集体收入、各级财政收入的状况而定的。 

        另一方面，随着农民人均现金收入近年来的不断提高，使他们基本具备了参保缴费能力，这为农村养老保险制度的开展同样创造了有利条件。 

        转变还需要一个过程 

        此次中央提出的新型农村社会养老保险试点工作无疑是一件令人振奋的事件，几千年来中国农民一直都是“养儿防老，靠土地保障”，这个决定为农民养老获得制度性保障开启了坦途。 

        然而，有专家认为，从传统的养老走向社会化养老还需要一个漫长过程，诸如养儿防老的家庭保障、土地保障等农村养老方式仍将在相当长的时间中发挥重要的作用。现在推进新型农村养老保险试点必须要考虑到如何做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。不能说有了“保”，其他的就不要了，这不现实。因为，传统农耕文化还没有彻底和农民脱节。 

        与此同时，地方政府在财力上是否大力支持，也是关键。如果仅是中央叫得响，地方应得好，就是不见钱到位，这个政策也只能是让老百姓空欢喜一场。 

        再者，村集体补助部分将是最大问题。7月上旬开始，重庆市人力资源和社会保障局组织多个小组奔赴相关区县，进行城乡居民养老保险工作的调研。调研人员发现，部分农村集体经济薄弱，给集体补助农民参保带来巨大压力。 

        “集体经济强弱直接关系参保率。”参与调研的人士透露，在九龙坡区前期的试点中，集体经济好的村社参保率较高，相反则不尽如人意。例如，曾清国当初应缴的参保费实为11520元，其中7760元是村集体代缴的。曾清国告诉记者，如果没有集体补助而由他个人全部承担，他可能会被迫放弃参保。 

        农民由于收入偏低，对参保费的承受力非常有限，这在“老农保”实施中已有体现。据悉，在“老农保”的试点中，全国有3000多万人退保，其主要原因就是缴费完全由农民个人承担，不少农民都感到承受的负担过重。 

        此次城乡居民养老保险确定的“个人缴费、集体补助、政府补贴”原则，明确了集体经济组织和政府财政对城乡居民养老保险的支持。但是财政能力有限和集体经济薄弱的地区，若补贴补助不到位，很可能影响农民参保的积极性。由此看来，社保资金的筹措直接影响到城乡居民养老保险制度的推进。