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中国城乡之间发展不平衡突出 相对贫困问题凸显




  “除专项财政扶贫投入的重要性外,更重要的是中国公共财政政策覆盖农村的进程。从近年来的公共财政政策趋向看,这一进程在加速,中国未来将不断改善贫困地区和贫困人群的公共需求状况和促进社会公平。”吴文智点评世行报告时说。

  当前,根据减贫工作在新阶段所面临的新形势、新挑战和新要求,我国正建立开发扶贫和社会救助两轮驱动的新的专项扶贫开发模式。目前,我国专项扶贫开发工作的重点集中在五个方面:一是继续实施整村推进,即在重点贫困村开展各类基础设施建设,改善贫困地区的生产生活条件;二是继续强化“雨露计划”,培训贫困地区劳动力,促进其非农就业和务农技能的提高;三是继续推进产业化扶贫,通过支持产业化扶贫龙头企业和贫困地区发展优势产业,带动贫困地区农业结构调整,将贫困农民纳入现代化的农产品购销体系当中,进而实现脱贫致富;四是继续扩大移民扶贫搬迁,对生活在自然条件恶劣、“一方水土难以养活一方人”地区的贫困人口,按照“搬得出、稳得住、富得起”的要求,实行异地移民搬迁;五是加大对特殊类型贫困地区的综合治理,即解决一些集中连片特困地区的特殊难题,涵盖教育卫生发展、生态环境改造和基础设施建设等多个方面。

  在宏观社会经济发展方面,促进减贫的基本战略包括:第一,全面推进改革开放,不断深化体制创新,为农村减贫和发展奠定了坚实的体制基础;第二,强化社会经济发展基础,努力促进经济增长,为农村减贫和发展创造基本动力;第三,实施工业反哺农业、城市支持乡村战略,推动城乡统筹发展;第四,采取有效措施,扶持特殊群体。对少数民族、妇女、老人、儿童及残疾人予以长期持久的有资金和机制保障的扶持。


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