农民工的就业培训和就业服务

        根据原劳动保障部的抽样调查,外出农民工大部分都是20〜40岁的青壮年,文化水平低是一个突出特征,初中及以下文化水平的占到55.7%。目前中国农村初中毕业生有1000万左右,大多数人不能或不愿意上高中。为了提高他们的就业能力,应逐步推广农村初中毕业生的“9+1”义务教育,使大多数未升学的农村初中毕业生得到免费的一年职业教育,到2012年使免费的一年职业教育覆盖率达到80%,到2020年实现全覆盖。这些初中毕业青年在取得相应的职业资格证书后再外出务工,以增加就业的机会和收入水平。

        农民工外出务工的主要途径是靠老乡或亲友推荐介绍,占56.8%。为了减少农民工流动求职的盲目性,流出地与流入地的公共就业服务系统免费向农民工提供服务,以各种方式帮助农民工尽快找到适合他们的岗位。新进入岗位的农民工应接受上岗前免费培训,包括劳动权益保护,职业安全卫生教育,最低工资保障等,让每一个农民工都清楚的了解自己应享受的权益,当这些权益受到损害时应怎样保护自己。政府可以通过发培训券的方式或与社会各类培训机构签合同的形式, 向农民工提供培训服务。

        对进城务工农民的培训已经成为各级政府的重要任务之一。自2003 年实行“阳光工程”以来,已有上千万转移就业的农民得到了培训。对农民工的培训正逐渐制度化、系统化。然而,当前的培训主要集中在对第一次进城农民工的初级培训上,集中在“先培训后就业”的模式上。而对已经进城后农民的培训关注还不够。

        农民转移就业已经到了一个新的发展阶段,对农民工的培训也应该有新的模式。应该关注对进城后的农民工的再培训。通过对他们的再培训,使他们的技术水平不断提高,工资不断增长。经过几轮这样的培训,几次这样的飞跃,他们的收入不断提高,才有可能在城市中留下来,真正成为城市居民。对农民工的再培训,应该更多地利用市场的力量。应该以民办的职业培训为主,让民间教育发挥更大的作用。政府可以进一步放宽对农民工培训学校的准入门槛。有关部门也可以对新办民工再培训学校给予税收优惠(可见专栏2)。政府还可以通过招标的方式,支持一些民办示范学校,帮助这些学校摸索出一条适合于农民工再培训的模式来。

        随着广东中山市经济持续快速发展,农民工大量流入,至2006年底,全市农民工已达130万人左右。农民工已经成为中山市城市社会群体中的重要组成部分,为促进中山市经济社会建设做出了积极贡献。农民工职业培训成为中山市政府的重要工作。

        中山市为了农民工培训计划落在实处,制定了《中山市农民工培训补贴办法》。《补贴办法》规定,凡经过培训获得高级工以上职业资格证书的农民工,由劳动和保障局审核备案后,准许其入户中山。对愿意参加各类技能提升的农民工,免费发放《培训优惠券》,允许其在规定专业(工种)范围内,根据个人爱好和特长,自由选择培训项目,到培训定点机构参加培训,培训后经鉴定考核合格实现了就业,且参加社会保险并缴纳社会保险费的,给予其相应类别职业资格培训和技能鉴定费用总和的50%补贴。

        中山市在三乡、东升、南头、火炬开发区等四个镇区建立了职业培训学校,探索兴办公共职业技能培训基地经验。采取多项措施鼓励农民工参加职业培训。对于农民工参加培训,凡符合享受资金补贴条件的,一律给予培训补贴。对于学有所成的高技能人才农民工,享受与其它高技能人才同等待遇。中山市从2006年开始,在全市企业所有员工中,每两年评选10名“技能人才培养导师”、10名“优秀技能人才”、20名“能工巧匠”和60名“技术能手”,由市政府授予荣誉称号颁发荣誉证书,并分别给予1万元、5000元、2000元和1000元的奖金。鼓励企业开展农民培训。企业按规定比例提取的职工教育培训费,计入成本,在税前列支。同时,运用就业准入制度促进培训。要求企业招用技术工种从业人员,按国家有关职业标准进行培训,达到国家标准取得职业资格证后方可上岗。并要求用人单位用五年时间完成对现有在岗人员培训,在岗人员每年培训面不少于20%。