农村养老提上议程

        黑龙江省齐齐哈尔市龙江县景星镇保安村农民马桂芹代表对记者说：“农民的防老意识还是很强的，就怕老了没人养，宁可超生也要生儿子，现在还普遍存在。希望国家能建农村养老保险，让我们和城里人一样。”

        一些代表委员建议，突破“养儿防老”的观念，变家庭养老为社会养老。“四川省社保工作就是要以建立新型农村社会养老保险制度为重点”刘家强委员说，四川将在一季度内研究制定出全省统一的保制度指导意见，经省政府同意后在德阳、自贡、广元及甘孜州九龙县等具备基本条件的市（县）展开试点，争取年内形成经验、两年总结推广，最终实现养老保险制度的全覆盖。

        江苏省政协副主席陈凌孚委员提出，中央财政应该对农村养老保险承担主要支出责任，将农村缴费养老保险纳入国民社会保障预算。可将农村养老保险分为缴费型养老与非缴费型养老两种。缴费型农村养老保险基金由国家、集体、个人三方筹资，标准可以适当提高；贫困地区困难人群养老保险应以非缴费为主，直接由国家财政为农民建立基本养老保险。

        郑功成代表也认为，建立农村养老保险，政府要加大投入。他说，世界各国建立社会保障制度中，农民的社会保障通常都是个人责任加上政府责任，市民的社会保障通常都是劳资分责。尤其在我们国家，农民是个体户农民，实际上国家扮演着农民雇主的角色，政府就应该承担缴费的责任。

        也有委员表示，农民也应该有退休制度。民革重庆市主委，西南大学资源环境学院院长谢德体委员提出，应由政府相关部门出台政策法规，规定年满60周岁的农村人口退出土地经营，由政府根据老龄人口养老保障实际需要为其发放养老金。

        提高标准跨区接续

        对于在农村已经建立起的医保、低保等制度，代表委员们提出，应该在可能的情况下提高标准。湖南省慈利县灵溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华代表在发言中说，“现在的合作医疗给我们农民解决了不少问题，但就是感觉补助的有些低，一场大病，我们农民还是承担不起，大病就得到城里治疗，太贵，建议提高补助水平。”

        谢德体委员为实行农民退休制的可能性算了一笔帐，他说，中国60岁以上的老龄人口占总人口比重的11%，农村户籍人口有9亿多，60岁以上老龄人口近1亿，农民退休制，会有近一亿的农民退出土地经营，改变土地养老保障方式，由政府财政供养，以农村低保的最高标准人均1200元计算，财政一年需支出1200亿元。而现实我国财政年收入在5万亿元以上，农村养老保障所需开支占财政收入的2%不到，可以承受。

        农村的低保水平只相当于城市低保的四分之一，标准亟待提高，以目前的财力也有能力提高。郑功成代表说，“我们有一个报告，就是建议本届政府任期界满的时候，城乡低保的比例由现在的4：1缩小到3：1.到2020年缩小到2：1。到建国100年，应该达到1：1。当然在改变局面的同时不能夸大了农村居民对社会保障投入的需求。我们在2006年有个计算，把低保制度覆盖到所有农村居民，只要增加60亿就够了。所以为农村居民建立低保制度不是个天文数字。”

        与此同时，有关农民工的社会保障，实现社会省级统筹，直至全国统筹也是代表委员关注的问题。徐辉委员表示，做好农民工养老保险的跨地区转移接续工作，可以对转移接续的养老保险费采取分段累积计算的办法。在同一个城市交足规定年份的社会养老保险保费，出于种种原因离开打工所在地的农民工，允许其在当地继续保留养老关系，到达规定退休年龄时再回到该地社保服务机构办理退休和养老金领取手续。