“我不太赞同‘农村社会保障’的提法，这是计划经济时代城乡分隔的一种提法。要让农民享受到国民的待遇。就是要把我们面向市民的社会保障制度向农村延伸。” 谈起健全社会保障体系，全国人大代表、十一届全国人大常委、中国人民大学郑功成教授这样对记者说。在两会上，多位代表委员表示，社保制度不仅是社会政策和社会问题，而且还是一个经济政策和经济问题，涉及到经济发展的后劲和长效机制。因此，在国际金融危机的背景之下，有关农民的社会保障，因为是社会保障体系中的短板而更成为关注的焦点。

        应对危机保障先行

        2003年以来，我国在农村社会保障方面的投入增幅很大，农民社会保障制度残缺或者保障严重不足的局面正在改变。农村合作医疗自2003年启动，特别是2006年以来进入快车道，现在已经覆盖到90%以上的农民。2006年农村五保户改为国家财政来供养，农村的孤寡老人享受同样的福利制度。20O7年低保制度在农村全面建设。

        尽管如此，农村的社会保障制度仍然是短板。郑功成代表表示，总体上来讲，农村的社会保障制度建设滞后于城市。农民在社会保障公共资源的分配上处于弱势地位，政府公共资源在农村的投入很少。所以加快健全我国社会保障体系重点在农村。

        现在，这一问题不仅仅是关注民生的应有之意。拉动广大农村居民的内需，先要稳定他们的收入预期，社会保障制度被认为是重要内容。全国政协委员、中央党校原教育长、著名经济学家李兴山委员提出，扩大消费的根本途径是增加收入和加强保障。中国科学院院士、中国科学院力学研究所研究员李家春委员也提出，保增长、促消费首先要健全社会保障体系，只有解决了老百姓的后顾之忧，才能带动消费，推动经济复苏。

        民革四川省副主委，四川省劳动和社会保障厅副厅长刘家强委员表示，宏观经济形势的变化与其说造成了部分地区经济增长和部分企业生产经营困难，倒不如说对劳动者就业、收入分配和社会保障的影响更为直接。经济层面的问题可以通过努力调整经济结构、改变经济增长方式、增加固定资产投资、刺激拉动内需等政策措施来加以解决，而就业岗位的增加、劳动者就业的稳定、收入的增长、社会保障权益的实现，不仅需要通过调整经济政策、促进经济增长来予以保证，而且更需要在发挥经济增长拉动作用的同时，更加注重实施有利于扩大就业和健全社会保障体系的社会政策。

        制度普惠应保尽保

        对于怎样健全农村居民的社会保障制度，郑功成代表说，“我们追求的目标就是社会保障一定要实现普惠。开始的阶段可以允许差别存在，但是一定要是普惠的制度安排，再从有差别的普惠制度安排走向公平的制度安排。现在我们要完成的就是普惠，弥补制度缺失。要加快农村社会保障制度建设的步伐就得加大公共财政的投入，必须要有相应的财力来支撑。”

        对于人们关注的农民工难以普遍从社会保障中受惠，民盟中央副主席，浙江省政协副主席徐辉委员分析了一组数据，按照2008年10月参保人数计算，全国参加工伤保险的农民工人数为4891万人，仅占农民工总数的21.3%，参加医疗保险为4142万人，仅占总数的18%，参加养老保险的人数更少，只有2330万人，仅占总数的10.1%。徐辉委员表示，“应着眼于城乡一体化，对目前种类繁多的社保制度进行强势整合，同时大幅增加社保投入，努力扩大农民工参保面。在低水平、广覆盖、能转移、可持续的基础上逐步提高保障水平,建设既适合农民工特点又与城镇职工社保制度相对接的农民工社保制度。”

        刘家强委员认为，在加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的过程中，应把增强社会保障能力作为推进各项制度建设的重中之重。同时，进一步强化政府社会保障责任，充分发挥政府调节收入分配、维护社会公平、提供均等公共服务的职能。遵循权利义务对应原则，引导和督促用人单位和劳动者履行社会保险缴费义务。

        农村养老提上议程

        黑龙江省齐齐哈尔市龙江县景星镇保安村农民马桂芹代表对记者说：“农民的防老意识还是很强的，就怕老了没人养，宁可超生也要生儿子，现在还普遍存在。希望国家能建农村养老保险，让我们和城里人一样。”

        一些代表委员建议，突破“养儿防老”的观念，变家庭养老为社会养老。“四川省社保工作就是要以建立新型农村社会养老保险制度为重点”刘家强委员说，四川将在一季度内研究制定出全省统一的保制度指导意见，经省政府同意后在德阳、自贡、广元及甘孜州九龙县等具备基本条件的市（县）展开试点，争取年内形成经验、两年总结推广，最终实现养老保险制度的全覆盖。

        江苏省政协副主席陈凌孚委员提出，中央财政应该对农村养老保险承担主要支出责任，将农村缴费养老保险纳入国民社会保障预算。可将农村养老保险分为缴费型养老与非缴费型养老两种。缴费型农村养老保险基金由国家、集体、个人三方筹资，标准可以适当提高；贫困地区困难人群养老保险应以非缴费为主，直接由国家财政为农民建立基本养老保险。

        郑功成代表也认为，建立农村养老保险，政府要加大投入。他说，世界各国建立社会保障制度中，农民的社会保障通常都是个人责任加上政府责任，市民的社会保障通常都是劳资分责。尤其在我们国家，农民是个体户农民，实际上国家扮演着农民雇主的角色，政府就应该承担缴费的责任。

        也有委员表示，农民也应该有退休制度。民革重庆市主委，西南大学资源环境学院院长谢德体委员提出，应由政府相关部门出台政策法规，规定年满60周岁的农村人口退出土地经营，由政府根据老龄人口养老保障实际需要为其发放养老金。

        提高标准跨区接续

        对于在农村已经建立起的医保、低保等制度，代表委员们提出，应该在可能的情况下提高标准。湖南省慈利县灵溪镇象鼻嘴村党支部书记向平华代表在发言中说，“现在的合作医疗给我们农民解决了不少问题，但就是感觉补助的有些低，一场大病，我们农民还是承担不起，大病就得到城里治疗，太贵，建议提高补助水平。”

        谢德体委员为实行农民退休制的可能性算了一笔帐，他说，中国60岁以上的老龄人口占总人口比重的11%，农村户籍人口有9亿多，60岁以上老龄人口近1亿，农民退休制，会有近一亿的农民退出土地经营，改变土地养老保障方式，由政府财政供养，以农村低保的最高标准人均1200元计算，财政一年需支出1200亿元。而现实我国财政年收入在5万亿元以上，农村养老保障所需开支占财政收入的2%不到，可以承受。

        农村的低保水平只相当于城市低保的四分之一，标准亟待提高，以目前的财力也有能力提高。郑功成代表说，“我们有一个报告，就是建议本届政府任期界满的时候，城乡低保的比例由现在的4：1缩小到3：1.到2020年缩小到2：1。到建国100年，应该达到1：1。当然在改变局面的同时不能夸大了农村居民对社会保障投入的需求。我们在2006年有个计算，把低保制度覆盖到所有农村居民，只要增加60亿就够了。所以为农村居民建立低保制度不是个天文数字。”

        与此同时，有关农民工的社会保障，实现社会省级统筹，直至全国统筹也是代表委员关注的问题。徐辉委员表示，做好农民工养老保险的跨地区转移接续工作，可以对转移接续的养老保险费采取分段累积计算的办法。在同一个城市交足规定年份的社会养老保险保费，出于种种原因离开打工所在地的农民工，允许其在当地继续保留养老关系，到达规定退休年龄时再回到该地社保服务机构办理退休和养老金领取手续。