记者：2008年，我国粮食总产和单产均创历史新高，并首次实现了连续5年增产。但农民种粮的比较效益仍远远低于其他种植业和养殖业。今年年初的大旱，暴露出我国粮食生产还没有摆脱“靠天吃饭”的局面。如何建立确保粮食安全的长效机制，培育有利于种植粮食的市场环境，让农民乐于种粮，保持粮食供需长期基本平衡？

聂振邦：近年来，党中央、国务院不断巩固、完善、强化强农惠农政策，努力提高粮食综合生产能力，实现了粮食连续5年增产和种粮农民收入持续稳定增长。2008年粮食总产量达到52850万吨，创历史新高。但在当前国内外资源性产品价格普遍下行、种粮比较效益下降的情况下，调动农民种粮积极性、促进粮农增收的任务更加艰巨。从长期看，我国工业化、城镇化进程加快，耕地、水资源、环境对粮食生产的约束增强，加上农业基础设施薄弱，在连续5年增产的高基数上继续保持粮食稳定增产的任务更加艰巨繁重。对此，我们必须全面贯彻党的十七届三中全会精神，落实科学发展观，围绕稳粮、增收、强基础、重民生和统筹城乡经济社会发展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，进一步加大支持保护力度，完善政策措施，逐步建立促进粮食稳定增产和农民持续增收的长效机制，确保国家粮食安全和农民生活水平提高，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

一是要严格保护耕地，努力提高粮食生产能力。要实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决守住18亿亩耕地红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续增加投入，加强农业基础设施建设，改造中低产农田，大幅度提高高产稳产农田比重，发展节水型农业，增加有效灌溉面积，加快培育推广优质高产高效抗逆性强的优良品种，推进农业科技创新，加快科技成果转化，稳定粮食播种面积，挖掘内部增产潜力，继续提高粮食单产水平。

二是要完善粮食支持保护制度，促进稳粮增收。坚持生产性补贴和收入性补贴相结合、综合补贴和专项补贴相结合，继续较大幅度增加对种粮农民补贴。国家的强农惠农政策要向粮食主产区、产粮大县和种粮大户倾斜。根据农业生产资料价格变化和粮食种植面积，完善农资综合补贴动态调整机制，加大补贴力度。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善粮食补贴办法，让种粮农民的经济利益不受影响，让抓粮的地方财政不拮据。健全粮食价格保护制度，完善粮食市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价格，保持粮食价格合理水平。

三是要大力发展现代粮食流通产业，促进粮食企业增效和种粮农民增收。要大力培育现代粮食市场主体，积极推进以优势企业为龙头、粮食现代物流为依托的粮食产业化经营。发挥粮食经纪人作用，积极发展社会中介服务组织，加强粮食社会化服务体系建设，鼓励发展粮食精深加工，引导粮食产业链条继续向生产和加工领域延伸，让种粮农民更多分享粮食加工、流通增值收益，促进企业增效、农民增收。

记者：粮食丰收时，一方面一些地方粮食供给出现难题，另一方面一些产粮省份有大量余粮却无法运出，如何解决我国粮食流通不顺畅的问题，提高我国粮食企业的市场竞争力？

聂振邦：随着经济社会发展，粮食生产逐步向主产区集中，粮食区域分布和品种结构不平衡的矛盾比较突出，这就要求我们必须采取有效措施，加强粮食产销衔接，提高粮食流通效率，促进粮食顺畅流通。应该讲，近年来国家粮食局和有关部门积极努力，在这方面做了大量的工作，保护了粮食主产区和粮食生产者、经营者、消费者利益。

一是积极落实国家粮食收购政策，确保农民手中余粮及时变现。积极发挥国有粮食企业主渠道作用，抓好政策性粮食收购，同时，引导和鼓励多元主体积极入市收购，搞活粮食流通。认真落实国家关于东北地区粳稻、玉米、大豆和南方稻谷、油菜籽的临时收储政策，有效解决农民“卖粮难”问题。2008年，全国各类粮食经营企业共收购粮食29180万吨（注：原粮，下同），其中国有粮食企业收购17035万吨，均比上年有较大幅度增加。在启动执行预案的6个小麦主产省，收购最低收购价小麦4175万吨，同比增加1280万吨。2008年10月以来，国家下达粮食临时收储等计划6850万吨、油菜籽收储计划150万吨。截止到2009年2月25日，已累计收购临时收储等政策性粮食4456.5万吨、油菜籽143万吨。国家增加政策性粮食收购，提高收购价格带动市场粮价回升，按商品量和市场价格测算，种粮农民增收500多亿元。