面对金融危机更要重视粮食安全

——访全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦

2008年，由美国次贷危机引发的全球性金融危机肆虐全球，虚拟经济备受重创并累及实体经济，进而引起了石油和粮食等世界基础性商品价格“过山车”式的大波

动。由于始终坚持了立足国内的方针，我国粮食稳定增产，粮食市场和价格基本稳定，为我国经济有效抵御国际金融危机冲击发挥了重要作用。当前世界金融危机仍在蔓延扩散，中国经济增长速度也开始回调，国际市场对国内粮食供求和市场价格走势的影响也越来越大。在这样的大背景下，如何正确看待我国粮食安全问题？怎样采取有效措施确保国家粮食安全？记者就此专访了第十一届全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦。

记者：去年由美国次贷风暴引发的金融危机有席卷全球之势，但中国经济仍保持了较高增速，其中粮食生产稳定、供给稳定发挥了重要作用。对于当前确保我国粮食安全的意义和我国粮食安全所面临的形势，究竟应该如何来认识和把握呢？

聂振邦：粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础。粮食安全与能源安全、金融安全被称为当今世界三大经济安全。去年以来国际金融危机不断蔓延，一些主要经济体的经济出现衰退；国际市场粮价大涨大落，一些国家出现“粮荒”。针对这种情况，党中央、国务院果断实施一系列加强宏观调控的政策措施，我国经济在世界各国经济增长中仍处在前列。特别是中央及时采取的一系列强农惠农政策，调动了地方抓粮和农民种粮积极性，在国家对粮食主产区实行最低收购价和临时收储的政策扶持下，有效地拉升了粮食和油菜籽市场价格，促进了粮食增产和粮农增收，维护了粮食市场和价格的基本稳定，保证了国家粮食安全，为我国妥善应对国际金融危机的冲击、促进国民经济平稳较快发展作出了积极贡献。

我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，工业化、城镇化正在加速推进，确保粮食安全不仅是国民经济又好又快发展的基本条件，而且是促进社会和谐稳定、确保国家安全的重要基础。当前国际国内经济形势复杂多变，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响还难以作出确切的判断，我国经济增长下行压力加大，越是在经济发展遇到困难的时候，越要加强粮食工作，确保粮食安全不出问题。粮食是百姓温饱之源、物价平稳之基、经济发展之要、社会稳定之本。在当前经济发展遇到一定困难的情况下，加强粮食工作，促进稳粮增收，保障粮食安全，不但有利于确保经济社会发展有稳固的基础，而且有利于改善民生，扩大农村消费需求，增强经济发展的后劲。

当前，影响粮食供求和价格形势的不确定因素增多。从国际情况看，据联合国粮农组织预测，2008年度全球谷物产量达到创纪录的22.45亿吨，同比增长5.4%，其中小麦产量达到6.82亿吨，同比增长11.7%，粗粮和稻谷产量同比分别增长3.1%和2.5%；粮食消费将增长3.4%，粮食供求形势将有所好转；粮食库存有望增长10%左右，但主要粮油品种库存消费比仍处于历史低水平。2008年国际粮食价格经历了先大涨后大落的“过山车”式变化，当前主要粮油品种价格仍处于此次波动之前的历史高位。

从国内情况看，2008年粮食生产再获丰收，总产量创历史新高，粮食供求状况进一步改善。稻谷产需基本平衡，小麦和玉米继续保持产大于需的格局，大豆产需缺口继续扩大。中央储备粮规模稳定增加，地方储备粮逐步充实，国家临时存储粮食库存较多，为做好粮食宏观调控打下了坚实的物质基础。但目前粮食库存品种结构和区域布局仍然不平衡。

初步分析，2009年国内粮食市场既存在一些使粮价下行的因素，也有一些促使粮价上升的因素。使粮价下行的主要因素，除国内粮食增产较多、库存增加、国际市场粮油价格大幅下跌外，受国内经济增长放缓影响，粮食需求有所下降，特别是作为工业、养殖业原料的玉米需求下降较多，短期内供大于求的矛盾较为突出。支撑粮价上升的主要因素，一是为保护种粮农民利益，促进粮食生产稳定发展，国家将继续实行粮食最低收购价和临时收储政策，并已经较大幅度提高了稻谷和小麦的最低收购价格。二是为避免打压市场粮价，理顺粮食购销价格，为多渠道入市收购留下市场空间，国家坚持对政策性粮食实行顺价销售，有效发挥调节供求、稳定市场、引导预期的作用。三是国内市场粮价走势还受到当年粮食生产情况和国际市场供求、粮价变化等不确定因素影响。国家粮食局将会同有关部门加强国内国际粮食市场监测，及时研究提出加强粮食宏观调控的建议，采取有效措施，努力保持粮食市场和价格的基本稳定，发挥好粮食流通对生产和消费的引导作用。