2008年是中国历史上极不平凡的一年。年初百年不遇的低温冰冻天气呼啸而来，5月12日四川汶川发生8级特大地震，随后洪涝、干旱、强台风、病虫害等自然灾害相继出现。据民政部减灾中心统计，截止8月15日，全国3.16亿多人口受灾，农作物受灾面积3600万公顷，绝收面积440多万公顷，直接经济损失近1600亿元，是自2001年来最严重的自然灾害。但是，在党和国家的正确领导和13亿人民同心协力下，我国成功地抗御了各种自然灾害，社会稳定，经济发展，农业生产，特别是粮食生产取得近40年来第一次实现连续5年增产增收。据国家发改委2008年12月初预计，今年我国粮食总产量将达到5250亿公斤，创历史最高记录。

　　在美国次贷危机引发的金融危机蔓延全球，国际粮食供求关系发生新的格局的大背景下，2009年我国粮食形势走向如何，我们应该采取何种应对措施，本文将作初步探讨。

　　粮食调控物质基础增加

　　与2007年截然不同的是2008年我国粮食收购量大幅度增加，为2009年粮食宏观调控奠定了比较雄厚的物质基础。2008年粮食收购的特点，主要表现在所有主、杂粮食品种收购量均同比大幅度增加。

　　一、小麦收购量增加

　　据国家粮食局统计（下同），截止9月30日，河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、湖北、四川、陕西、甘肃、新疆11个小麦主产区累计收购2008年新产小麦5866.6万吨，比上年同期增加1624.2万吨。其中国有粮食购销企业收购5087.8万吨，占收购总量的87%，比上年同期增加1472.9万吨。最低收购价小麦执行预案到9月30日结束，河北、江苏、安徽、山东、河南、湖北6个省最低收购价小麦4202.7万吨，比去年同期增加1307.8万吨。

　　二、中晚籼稻、粳稻收购量增加

　　截至11月15日，江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等14个中晚籼稻主产区各类粮食企业累计收购2008年新产中晚籼稻1213.6万吨，比上年同期增加288.6万吨。其中国有粮食企业收购810.6万吨，占收购总量的67%，比上年同期增加314.5万吨。截止11月15日，辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽等5个粳稻主产区各类粮食企业累计收购2008年新产粳稻239.2万吨，比上年同期增加118.9万吨。其中国有粮食购销企业收购149.2万吨，占收购总量的61%，比去年同期增加90.5万吨。

　　三、玉米收购量增加

　　截止11月10日，河北、辽宁、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、甘肃等8个玉米主产区各类粮食企业累计收购2008年新产玉米298.5万吨，比上年同期增加256.9万吨。其中国有粮食企业收购59.7万吨，占收购总量的20%，比上年同期增加51.5万吨。

　　粮食增产隐忧不可忽视

　　作为生产周期比较长，受天气等自然因素影响大的我国粮食生产，保证持续增产丰收难度很大。从历史和现实的角度综合分析，2009年我国粮食增产增收仍然有不少隐忧。

　　一、多发自然灾害困扰粮食生产

　　幅员辽阔、地域差异极大的我国，历史上就是一个受多种多样自然灾害侵袭的国家，也是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。中国自然灾害种类多、发生频率高、造成的灾情严重。中国自然灾害的形成深受自然环境与人类社会经济活动的影响，有明显的南北不同和东西分异。广大的东部季风区是自然灾害频发、灾情比较严重的地带，华北、西南和东南沿海是自然灾害多发区。中国的地震、洪灾和旱灾等灾害对我国的社会经济产生了严重的危害。生态环境的整体恶化，大大加重了中国自然灾害的严峻程度；生态资产的明显短缺、人类不合理的活动已成为推动自然灾害在空间上蔓延、在时间上加剧的重要原因。

　　据有关机构研究，我国自然灾害近年来呈加重发生态势。自然灾害对农业，特别是对粮食生产的影响不可低估。从新中国成立以来农作物受灾、成灾、绝收面积情况看，虽然年际间有波动，但总的趋势是加重的（1960年和1961年的特殊年份除外），2000年达到最高。其中，1991年至2003年，农作物受灾、成灾、绝收面积分别在8亿亩、4亿亩、1亿亩的高位上波动。1998～2003年我国平均每年因自然灾害造成的粮食损失大约是500亿公斤。2004年因灾损失粮食305亿公斤，2005年因灾损失粮食345亿公斤，2006年因灾损失粮食447亿公斤，2007年因灾损失粮食539.5亿公斤，2008年1-9月因灾损失粮食243亿公斤。